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詔書之一種。常用於緊要之事。始於漢，至唐時凡行大賞罰，授大官爵，改革舊政，寬赦降虜，均用此書，由中書舍人起草頒行。《後漢書·光武帝紀上》：“[建武元年]九月……辛未，詔曰”唐·李賢注引《漢制度》：“帝之下書有四：一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒敕……制書者，帝者制度之命，其文曰制詔三公，皆璽封，尚書令印重封，露布州郡也。”又《蔡邕傳》：“時頻有雷霆疾風，傷樹拔木，地震、隕雹、蝗蟲之害。又鮮卑犯境，役賦及民。六年七月，制書引咎。”參閱《唐六典·中書》。
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