（一）国家建设用地

新中国成立后，为了满足国民经济各部门建设用地的需要，中央及地方各级政府陆续制定了国家建设征用、划拨土地的办法，逐步加强了对国家建设用地的管理。
1949年至1953年10月，这个时期对国家建设用地的管理缺乏专门的法律、法规，只有一些零星的规定。
1953年11月5日，政务院公布了《关于国家建设征用土地办法》，对国家征用土地的原则、方法、审批权限、补偿安置、附着物补助等问题作了比较系统的规定。1957年10月18日，国务院对该办法进行了修正，1958年1月6日全国人大常委会批准，于1958年1月6日由国务院公布施行，成为很长一段时期内国家建设用地管理的主要法规和依据。
河南省认真贯彻政务院《关于国家建设征用土地办法》。1964年10月4日在批转省计委《关于在城镇建设中节约用地意见的报告》中，要求坚决收回一切工厂、企业、机关、学校等单位征而未用、多征少用、早征晚用的空余土地，规定“今后城镇、矿区建设，应该是在现有市区范围内填空补实，紧凑集中地进行建筑，不能再向外扩展，侵占耕地和浪费土地”，并对不同城市的道路宽度、建筑层数、建筑密度等作了明确的规定。河南省革委会生产指挥部在1973年10月16日批转省计委、建委“关于加强征用土地管理的意见”中，再次强调要节约用地，反对浪费土地，严格控制城市规模，要求各市、地尽快制订或修订征用土地、青苗和附着物以及租地等具体补偿办法，严格依法征地。1979年8月16日，河南省建委在《关于征用土地问题的通知》中，要求各市、地各部门对占用土地情况进行一次清查，对清查出的问题进行妥善处理，规定一切工程建设都必须节约用地，不占或少占好地，充分利用荒地、劣地、空地，切实做好国家建设征用土地工作。通过一系列措施，使国家建设用地控制和管理初步进入了有章可循的阶段。
1982年5月14日，国务院颁布了《国家建设征用土地条例》。1983年10月10日，河南省人民政府下发了《河南省国家建设征用土地实施办法》，根据国家有关法律、法规，结合全省实际，对河南省国家建设征用土地的原则、审批程序、权限、征地补偿、安置、征用土地的管理、土地管理机关、奖励与惩罚等作了具体规定，标志着河南省国家建设征用土地进入了一个规范化、可操作的阶段。
1987年以后，是建设用地管理全面走向规范化、法制化的阶段。针对当时土地多头、分散、混乱管理的局面，1986年初，中共中央、国务院要求各地认真检查清理非农业用地，对清查出来的问题，按照国家有关法规严肃处理，制止乱占耕地、滥用土地，并决定成立国家土地管理局，作为国务院直属机构，负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。同年6月25日，六届全国人大常委会通过了《土地管理法》，自1987年1月1日起施行。从1988年开始，建设用地实行计划管理，把用地计划指标正式列入国民经济和社会发展计划，其中占用耕地实行指令性计划，占用非耕地实行指导性计划。从1987年到1995年，全省共审批国家建设用地37 684公顷，其中耕地30 483公顷，除1992年因大环境影响突破了用地计划外，其他年份均控制在国家下达的计划指标以内(见表2-4-2)。

表2-4-2 1987—1995年审批国家建设用地面积

单位：公顷

年 度	国家建设用地面积
	合 计	耕 地	非耕地
总 计	37 684	30 483	7 201
年平均 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995	4 187 4 619 4 977 2 826 3 228 4 358 4 649 3 763 3 843 5 421	3 387 4 157 4 128 1 965 2 869 3 640 3 778 2 688 2 955 4 303	800 462 849 861 359 718 871 1 075 888 1 118