（一）商品粮基地县的选定

国家为了确保粮食生产稳定增长，掌握粮食主动权，以保证国内供应和出口的需要。80年代初，做出了建设商品粮基地的重大决策。
根据国家的要求，选定基地县的条件是：
❶粮食生产具有较强的优势和较大的增产潜力；
❷粮食人均占有量多，向国家提供的商品粮多，粮食商品率高；
❸交通便利，储运条件较好；
❹领导重视，并有相应的资金配套能力，概括起来，就是贡献多，基础好，潜力大。基地建设采取了“以县为单位，联合投资，钱粮挂勾，承包建设”的办法。
全省商品粮基地建设，从1983—1990年分两期在28个县(市、区)进行。第一期从“六五”期间的1983年到1985年，省政府与国家农牧渔业部签署协议，在公主岭、榆树、扶余、梨树、农安、德惠6个县（市）建设国家级商品粮基地县；第二期为“七五”期间的1986年到1990年，省政府决定利用玉米出口生产基地投资，发展粮食生产专项资金和一部分松辽平原一期农业综合开发投资，在榆树、农安、德惠、九台、双阳、长春市郊区、永吉、舒兰、蛟河、磐石、桦甸、公主岭、梨树、伊通、双辽、东丰、东辽、梅河口、柳河、辉南、扶余、前郭、长岭、乾安、洮南、大安、敦化、龙井28个县(市、区)进行了省级商品粮基地建设。在这28个基地县中，榆树、农安、德惠、公主岭、梨树、扶余、九台、双阳、永吉、伊通、东丰、东辽、长岭13个县（市）,1986—1987年曾是省与国家共同投资建设的玉米出口生产基地，后来由于国家投资无法保证全部到位，这些基地县只建设了一年就转为省级商品粮基地县继续建设。此外，在1990年，梨树县和前郭灌区莲花泡水稻机械化示范农场被农业部列为“七五”国家第三批商品粮基地，进行了为期一年的配套建设。
吉林省的商品粮基地建设，坚持实行了经济目标责任制，采取投入与产出挂勾的办法。按照国家的规定，“六五”期间的国家级商品粮基地建设，国家每投资1元钱，基地县要多交商品粮2. 5公斤，从建设的第二年开始，连续交6年；“七五”期间的省级商品粮基地建设，实行了“四包”的经济目标责任制，即包工期、包新增生产能力、包粮食产量、包粮食商品量。要求基地建设后，粮食增产幅度要达到5—10%，粮食商品率增长5%。