（一）国有农场的创建1954—1965年

这一时期是上海农垦围垦创业阶段。上海的国有农场都是于50～60年代围垦滩涂创建的。最早的一个是1954年，由江苏省农业厅投资在奉贤县和南汇县海边建立的五四农场(今名，以下同)。50年代建立的，还有东海农场（在南汇县）、新海农场、东风农场（在崇明县）、星火农场（在奉贤县）。
1960年，为了克服三年经济困难时期造成的副食品供应困难，中共上海市委和市人民委员会（简称市人委），决定围垦滩涂，建立城市主要副食品生产基地，由市区的各区和部分市属局划片包干进行。是年9月， 决定成立上海市围垦总指挥部， 组成以工人为主体， 有干部、店员、学生和知识青年共同参加的3万人， 到崇明岛、长兴岛和奉贤县海边围涂造地，到1962年， 共围垦土地20 016.88公顷， 建立了16个国有畜牧场。
为了加强统一领导， 进一步办好国有农牧场， 使之成为城市的副食品基地，1963年3月， 中共上海市委和市人委决定成立上海市农垦局， 先后将各区、局的畜牧场、市牛奶公司以及县办的新海、东风、东海和星火4个农场， 都移交给市农垦局统一领导管理。1964年， 市农垦局继续组织围垦崇明岛东滩， 于1966年元旦建立了前哨农场。
到1965 年， 市农垦系统共开垦耕地1.72万公顷，将原来的畜牧场与农场合并调整为15个国有农场，实行 “农牧并举、多种经营” 的方针。是年， 粮食总产量3.4万吨， 常年亩产262.5千克； 棉花总产量325万千克， 亩产39.5千克； 油菜籽总产量33万千克，亩产70.5千克； 生猪全年饲养量5.8万头， 年末圈存量2.3万头； 奶牛全年饲养量1.06万头， 其中成乳牛0.65万头， 牛奶产量3.5万吨； 工农业总产值6 034万元 (1957年不变价), 其中农业产值2 657万元， 工业产值3 377万元； 职工3.55万人； 固定资产原值9 190万元； 实现利润294万元。
1965年10月， 根据当时提出的加强战备的需要，上海市与安徽省协议， 由市农垦局接办原属安徽省公安厅在皖南太平县境内的黄山茶林场。1966年4月，为解决后方小三线工厂职工奶制品供应问题， 又在皖南歙县建立练江牧场。