8. 基本建设计划决策层次

在原有的基本建设管理体制下，我国只有一个基本建设计划决策层次和一个投资主体，即国家决策和国家投资。随着经济管理体制改革的开展，对基本建设的计划决策层次产生了不同的意见。分歧的实质在于，要不要对企业下放投资决策权，在基本建设领域除了实行指令性计划外，要不要实行指导性计划和市场调节。讨论中主要有三种观点。
一种观点认为，基本建设只应有一个决策层次和一个投资主体，即国家决策和国家投资，相应的管理办法主要只应实行指令性计划。理由是： (1)基本建设为国民经济各部门提供固定资产和生产能力，加之基本建设本身所具有的一系列特点，如产品固定、经久耐用、用途单一，以及价值大、消耗人财物多等，不适合分层次决策，只应由国家决策和国家投资，一般来说适合作指令性计划管理。(2) 由于基本建设规模、投资结构等对整个国民经济具有重大的影响，只有国家决策和国家指令性管理才不致于发生重大问题，即使出了问题也能及时有效地予以调整。而分层次决策容易产生盲目建设，容易造成宏观规模失控，重大比例失调，出了问题也不能及时有效地调整。(3)扩大企业自主权主要应局限于生产和流通领域，基本建设领域的计划性比生产和流通领域要强得多。
另一种观点认为，应实行多层次的投资决策体系，做到投资主体多元化。理由是： (1)从历史上来看，国家管得过多过宽，就会过死。(2) 我们国家大，情况复杂，国家既无必要也不可能把基本建设全部管起来。(3)进行基本建设不能只有国家一个积极性，还应充分调动地方尤其是企业的建设积极性。(4) 企业是相对独立的生产者和经营者，不仅要有相应的生产权和经营权，而且要有相应的自我发展、自我改造的权力。因此，这种观点认为，投资决策应由一个层次改变成国家、地方、企业、个体多个层次，实行投资主体多元化。同时，根据不同情况，分别实行指令性计划、指导性计划和市场调节。
第三种观点认为，基本建设只应有两个决策层次和两个投资主体，管理办法只应实行指令性计划为主，适应运用指导性计划，市场调节不适用于基本建设。两个投资主体是国家和企业，基本建设大的方面由国家管住管好，基本建设小。的方面放开放活由企业经办。放开放活并不是让企业自由基建，而是国家通过一系列的经济杠杆进行调节，用指导性计划引导企业进行小型基本建设和技术改造。