（一）清代

清朝顺治年间，地方基层组织以10户为牌，立牌长；10牌为甲，立甲长；10甲为保，立保长。当时满清入关不久，对西南的统治鞭长莫及，政令不达，故四川仍沿袭明制，县以下为乡，设乡长；乡以下为里甲，设里甲长。康熙三十二年(1683年)，于里甲之上设坊，取代了乡、镇。光绪年间普遍编制保甲， 每户给以门牌，“书其家长姓名与其丁男之数而岁更之”。10家为牌，设牌头；10牌为甲，设甲长；10甲为保，设保正。保、甲、牌长的任务是：“稽其犯令作慝者而报焉”。光绪二十三年(1897年)将乡的大保正改名为总保；二十六年(1900年)县设保甲局，掌管编查保甲、督促更防等事；三十四年(1908年)试行两级地方自治，以城、镇、乡为初级自治团体，以府、厅、州、县为上级自治单位。宣统元年12月(1910年1月)，颁布府州县地方自治章程，规定府、厅、州、县治驻在地的城厢为城；城厢以外之市镇屯集，人口满5万者为镇，不满5万者为乡，负责当地教育、卫生、土木工程、实业、慈善、公营事业等。