2.健全统一经营层次

(1)建立健全乡村合作经济组织。在推行家庭联产承包责任制过程中，许多地方过分强调 “分”，忽视了 “统”，许多大队、生产队集体经济被分成空架子，失去了 “统” 的功能。农户生产经营出现耕地难、浇水难、治虫难、购买生产资料和销售农副产品难等买难卖难问题，影响了农业生产的发展。农民强烈要求乡村集体提供必要的服务。为了及时解决这一问题，早在1984年3月 1日河北省就印发了 《关于完善家庭联产承包责任制，发展合作经济组织的意见》，沧州、唐山、廊坊不少地、市率先进行积极探索。省委农研室也做了大量调查研究，先后总结推广沧州、吴桥等县乡村社区性合作经济组织建设的经验。全省乡、村普遍建立了村经济合作社和乡经济联合社或农工商总公司等社区性合作经济组织。但是，由于各地思想认识不够统一，乡村社区性合作经济组织建立后，没有下力量抓职能落实工作，以致许多乡村社区合作经济组织有名无实。农民 “要致富、盼服务” 的呼声日渐高涨。为了总结、探索健全完善农村双层经营体制的经验，1987年6月，中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心和河北省委、省政府批准在玉田县建立农村改革试验区，主要进行社区性农村合作经济组织建设试验。试验成果得到中央有关部门和省委、省政府的充分肯定。1987年以后，全省借鉴玉田经验，有领导有组织抓了乡村合作经济组织的健全、完善工作。1989年9月6日，省委农研室制定了 《关于发展完善农村合作经济组织搞好农村社会化服务的意见》，把发展农村合作经济组织作为深化农村改革的重要内容来抓。1991年7月省委农工部与5个涉农部门联合下发了 《关于充分发挥村经济合作社职能，切实保障其合法权益的联合通知》。1991年，河北省委农工部组织评选出93个职能发挥好、经济发展快的先进村经济合作社 （农工商公司），并将唐山的半壁店、石家庄的周家庄和新垒头、邯郸的磁山二街、邢台的西赵村等56个先进村合作社经验汇编成 《阔步走在社会主义大道上》一书，在全省推广。
(2)建立健全农村社会化服务体系。农村社会化服务体系是以家庭联产承包为主的责任制的重要内容，河北省委、省政府非常重视农村社会化服务工作。早在1983年11月河北省委 〔1983〕 111号文件就提出了 “逐步建立产前、产后服务体系，探索各种形式的合作经济。” 以后，每年都把建立健全社会化服务体系作为深化农村改革的重要内容来抓。1986年，省委、省政府专门下发了 《贯彻中央1986年1号文件，搞好社会化服务的通知》，要求各地从最主要环节和农民最急需的服务入手，加强社会化服务，解决农民几大难题。进入90年代，又从单一的生产服务扩展到科技、流通、金融、信息等广阔领域。逐步形成了以乡村合作经济组织为基础、以政府有关职能部门的专业系列化服务为主导、以农民自我服务为补充，逐步发展完善农村社会化服务体系和网络。从1991年起，省委、省政府先后在玉田、冀州、辛集、三河等县 （市）和邯郸市召开了五次农村社会化服务体系建设专题研讨会、经验交流会。到1995年底，51.26%的村级合作经济组织能为农户提供耕、种、播、浇、收五项生产服务； 有106个县建立了七项常规服务体系 (指良种繁育供应服务体系，水利服务体系，农机服务体系，生产资料供应服务体系，畜禽疫病防治服务体系，信息购销服务体系和气象服务体系); 25个县建立了县级综合服务组织； 涌现出县级专业协会1296个，农民专业技术服务协会、研究会3.5万个，各种贸工农一体化、产加销一条龙的 “龙型”经济组织达到1367个，促进和带动了半数以上县（市）特色产业的发展； 形成了玉田社区合作服务、邯郸农协服务、滦南和辛集为代表的公司加农户服务三种主要服务类型，其经验得到党中央和国务院领导同志的肯定。1991年秋，江泽民总书记来邯郸视察时，高兴地对基层干部群众说： “你们的农业服务协会办得不错，要继续办好。” 国务院副总理姜春云在不到一年的时间内，对邯郸农协经验做了三次批示，认为 “这是在社会化服务上的一个发展，一个创造”，并要求认真总结经验，加以推广。国务委员陈俊生同志两次到滦南考察，充分肯定滦南 “五龙腾飞奔小康” 的经验。