沿海港口内部管理体制改革

为了适应社会主义市场经济发展，对在计划经济条件下的沿海港口内部管理体制所作的一系列改革。它的内容主要集中在：
❶实行政企分开，扩大企业自主权。建国以来，沿海港口实行的是政企合一的管理体制，港务局统一负责港口的航政、港政、生产和服务工作。这种管理体制不利于港口的航政、港政和规划建设工作的管理。限制了企业内在活力的发挥。1982年，大连港进行政企分开改革试点。将大连港分为大连港口管理局和大连港装卸联合公司。1984年进行调整，确定以“集中决策、分级管理、统一计划、分权经营”的指导方针。上海港针对“港权分散、政出多门、企业权力太小、行政干预过多”的实际情况，采取“港口行政职权集中行使，企业经营权力下放基层”的方针，把航政管理、港政管理、规划建计、协调疏港和制定经营方针的职权集中由管理局统一行使。对局属各生产、服务单位，按照专业化协作的原则，进行适当的联合、改组，成立专业公司，扩大经营自主权，使之逐步成为相对独立的经济实体。天津港扩大基层企业的财权、人权和分配权以后，把船舶的指泊权、作业计划权交给企业，由企业负责安排组织生产。
❷推行承包经营责任制，改革分配制度。为了兼顾国家、企业、个人三者利益，使职工收入与企业利润挂钩，随经济效益而浮动，沿海各港口推行各种形式的承包经营责任制，改革分配制度。大连港实行5种形式的经济责任制。上海港煤炭装卸公司试行“进出吨煤工资含量包干”办法。天津港逐步形成“三级管理、逐级考核，职责挂钩，纵横连锁，责权利相结合”的经济责任制体系。
❸劳动组织与用工制度的改革。改革港口装卸第一线的劳动组织，大连港组建负责外贸出口杂货装船的综合作业队。把装卸工人、机械司机、库场管理及现场生产管理等有关人员捆在一起，向公司承包货物吞吐量、船舶停时、机械台时和安全质量。公司根据指标完成情况计算工资总额。青岛港实行优化劳动组合。通过双向选择，为职工创造平等的竞争环境。黄埔港率先改革用工制度，招收农民轮换工进港从事装卸作业。1985年1月，交通部会同人事劳动部、铁道部制定并试行《交通铁道部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》。至1986年底，已有大连、天津、湛江等14个沿海港口使用农民轮换工。
❹港口内部领导体制改革。我国港口企业一般经历了从党委一元化领导、党委领导下的装卸作业区主任负责制到经理负责制的历史过程。经理的地位经历了从执行者到生产指挥者和决策者的转变。1984年大连港首先实行局长、经理、厂长、站长、队长负责制改革。1987年该港又把局长（经理）负责制进一步深化，实行局长 （经理）任期目标责任制。制定了定量和定性的考核内容、标准、办法。天津港自1984年选择3个单位进行经理负责制试点。次年推行经理（厂长）任期目标责任制。实行公开招聘经理，把竞争机制引进领导制度改革，为企业发展创造有利条件。