择优录用原则

择优录用原则是公务员制度最重要的原则，也是现代公务员制度得以确立的根本标志之一。
（一） 考试录用原则的确立
公务员制度最早形成于英国，现代的考试录用原则也形成于英国。英国资产阶级胜利以后，政府官员的任用实行的是恩赐官职制。任用官员依据的是出身、地位和感情的亲疏，政府官职成了徇私的工具。18世纪初，英国出现两党制政治，并逐渐形成责任内阁，内阁由选举中获得多数席位的政党组织。每次国会大选后，多数党执政，把官职作为战利品进行“分赃”，政党分赃制取代了恩赐官职制。社会化大生产使得政府管理的事务增加，政府不但管理治安、财政、国防、税收等传统事务，而且逐渐管理经济、文化等社会事务。内阁的更迭，常引起政府工作人员的大规模换班，破坏了政府工作的连续性。政局动荡，贪污腐化，效率低下，影响了社会的安定，阻碍了经济的发展，引起了公众的不满，促进了现代文官制度的建立。
英国公务员择优录用原则的确立经过了两个阶段：第一，政务官和事务官的区分。早在1694年，为改革吏治，英国政府就颁布法律限制印花税局的业务人员任国会议员，1699年将这种限制应用于其他机关的文官，1700年，英国通过《吏治澄清法》对此做了明确规定，英国文官开始有政务官与业务官的区分。第二，考任制的建立。1813年，英国政府成立了培养行政官员的行政学校，入学者必须通过竞争考试。1833年国会通过法案，规定政府各部每有一官员出缺，必须在4名候补者中经过公开竞争考试择优录用。这是英国第一次从法律上确认公开考试，择优录用。1853年，议员麦考莱提出了改革人事考选制度的议案，即《麦考莱提案》，重申公开竞考的原则，同时，提出了通才教育的原则。1854年，《诺斯科特—屈维廉报告》(即《关于建立英国常任文官制度的报告》)发表，建议设立考试委员会负责统一选拔官员，采取公开考试择优录用的方法招收文官。1855年，英国政府成立了三人文官事务委员会，独立主持公开竞考。1870年英国枢密院法令明确规定了公开竞考择优录用文官的原则，这一法令标志着英国现代文官制度的建立。
美国是实行总统制的国家，总统经国会的建议或授权组织政府。1840年，议会提出创建公务员分级考试制度，并在1853年和1855年模仿英国文官制度，规定了公务员考试录用原则，1871年，美国成立了第一个文官机构——三人文官委员会，1883年，国会通过《彭德尔顿法》，规定由文官委员会负责，主管考试录用，确立了公开考试和择优录用原则，奠定了美国现代公务员制度的基础。
继英国、美国后，考试录用制度相继为世界许多国家采用。
我国古代就有通过考试任用官员的制度，称为科举制。科举制为知识分子通过努力参与国家行政管理提供了可能，是中国文官制度发展史上的一大创举。通过公开考试、优胜劣汰，有效吸收了有才之士进入统治阶级管理国家，现代西方文官制度就是在借鉴中国科举制的基础上发展起来的。但我国科举制到了明清后，最终发展成以死记硬背为主的八股文，束缚了知识分子的创新精神。从北洋军阀时期我国开始学习西方，建立现代任官制度，中华人民共和国成立以后，中国建立了高度集中的干部管理制度。在市场经济体制建立之前的特定时期，这套人事制度发挥了一定的作用。改革开放以后，随着政治经济改革的深入，我国干部人事制度存在的问题日益暴露出来。计划经济下许多行政人员是任命的，在用人问题上存在严重的任人唯亲现象。为适应社会主义政治经济的发展，促进政治体制的改革，党中央决定进行干部人事制度改革，1993年，国务院审议并通过了《国家公务员暂行条例》，该条例规定了考试录用的办法、录用公务员的报考条件、录用标准程序、主管机关等，体现了择优录用的用人原则。
（二） 择优录用原则的范围和标准
1.择优录用的范围。英国常务次官以下的官员需经过考试任用，包括常务次官以下的所有在政府工作的人员，民选的政治任命的官员除外； 美国通过考试选任的是一般的事务官，事务官中又区分竞争职位和除外职位。前者非经考试不得录用，后者不经考试也可以录用。政府中哪些职位属于事务官，由立法加以规定。政务官、民选官员和专家都不通过考试录用。目前美国通过考试选任的公务员已超过90%。在我国对担任主任科员以下的非领导职务采取考试录用的办法。
2.择优录用的标准。英国早在《麦考莱提案》中提出了通才教育的原则，主张文官考试应着重一般的基础知识和适应能力，而不应以应用技术和专门知识为考试内容。第二次世界大战后，政府加强了对经济与社会生活的干预，迫切需要改变以通才为主体的文官队伍结构，起用专门人才，1968年《富尔顿报告》的中心内容就是实现文官队伍的专业化。美国在考试录用时，注重候选人的专门知识和技能，强调实用性，着眼于被选拔者能否马上适应本职工作。日本对公务员的选拔，以能力为标准，主要检验其完成工作的能力和报考者的发展潜能。我国录用公务员坚持德才兼备的标准。