税务监察对象

1.监察对象是由税务监察活动的目的决定的。税务监察活动的目的是保证税收法律规章制度的正确实施，它决定了监察对象必须与执行税收法律规章制度的活动有关。因活动的客体局限于物和行为，而物显然不可能是税务监察活动的客体，剩下的只有行为，即与税收法律规章制度执行有关的行为。这些行为可分为三种：(1)税务行政行为。指实施税收法律法规而为的执行行为，包括税款征收行为、税款减免行为、违章处罚行为、纳税鉴定行为、税款报解行为、税款和活动经费的核算行为、税务检查行为，等等。(2)公务活动中的其他行为。指税务机关内部的管理行为、后勤保障行为和职业纪律遵守行为等，包括人事管理行为、财务管理行为、物品管理行为、各种纪律遵守行为等。(3)非公务活动中与公务有关并可能影响公务行为的行为。指在非公务活动中因存在职务上的有利条件而给税务人员带来某种利益或好处的行为，包括收受管辖范围内纳税人礼品或其他馈赠的行为、利用职务便利为亲属朋友经商谋利的行为、在纳税人处报销私人费用开支的行为等。这三类行为都会直接或间接的影响到税收法律规章制度的执行，所以成为税务监察的监察对象。
2. 监察对象是税务机关及其工作人员所为的行为，是一种职能行为。税务机关及其工作人员是实施税法的合法主体，只有它们才有资格执行税收法律，他们的行为才会经常地影响税收法律规章制度的实施。其他的任何主体所为的征税行为，都是违法犯罪行为，是国家刑法所调整的对象。税务机关及其工作人员具有征收税款的权力，但它们不能滥用这些权力。因而，税务监察把它们的行为作为监察对象，进行监督检查，以防止权力的滥用。
3.把监察对象定义为税务机关及其工作人员与执行税收法律规章制度有关的行为，只表明了监察对象的一般。对监察对象还可作更细的分类。在税务监察的各项具体活动中，监察对象则变成了对一般监察对象加条件限制后的特殊监察对象。如税务执法监察的监察对象是对一般监察对象加外延条件限制后而获得的，即是税务机关及其工作人员的直接行政执法行为，不包括公务活动中的其他行为。税务违纪案件查处的监察对象，是对一般监察对象加内容限制后而确定的，即是税务人员违反税收法规和法纪并需要给予处分的违法违纪行为。
这里需注意的是，税务监察的监察对象与被监察人员是两个不同的概念。监察对象是税务监察活动的客体，是税务监察活动的参与人之间权力与义务所指向的标的物或行为。被监察人员则是税务监察活动的参与主体之一，他们在税务监察活动中享有权力并履行义务，与其他主体共同操作税务监察活动。目前，有人认为，税务监察的监察对象就是税务机关和税务人员，这种把主体与客体混淆的看法是不正确的。其原因：(1)税务监察是一种社会活动，它调整一定的社会关系，使特定的社会关系符合国家税收法律规章制度。税务监察活动的基本目的，是使税务机关和税务人员的有关公务行为符合国家税收法律的规定，而不是使税务机关和税务人员本身符合国家法律的规定。因此，活动对象不可能是行为人，理应是行为人的行为。(2)客体对主体具有从属性，由主体所决定，被主体所支配。主体对客体享有完整的、彻底的支配权，并对客体因变化产生的社会效果承担责任。而客体对主体无任何权力或义务可言。在同一活动中，主体与客体泾渭分明，其间的相互关系是不可能变更的。把税务机关和税务人员认定为税务监察的客体——监察对象，无疑把税务机关和税务人员既定为税力监察活动的主体，又定为税务监察活动的客体，从而使税务机关和税务人员在税务监察活动中处于与其他主体的地位不平等的状态中。即：在税务监察活动中，只有税务监察机构及税务监察人员享有这一定的权力，而其他参与者均处于被支配的地位，无任何权力。
很明显，把税务机关和税务人员认定为税务监察的监察对象是不正确的。税务机关和税务人员只能以主体的身份参与税务监察活动，而他们的特定行为才能成为税务监察的监察对象。