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元代定制，中书省掌上传下达政务政令，其他各部署不得越中书省而直陈皇帝，越中书上皇帝者禁之。元刑律禁格： 《元史·刑法志》： “诸大小机务，必由中书，惟枢密院、御史台、徽政、宣政诸院许自言所职，其余不由中书而辄上闻，既上闻而又不由中书径下所司行之者，以违制论。所司亦不禀白而辄受以行之者，从监察御史、廉访司纠之。”
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