1.粮食统购体制的演变

重点是围绕调整对农民的关系进行的。
(1)实行预约合同制。从1954年新粮年度开始，由粮食部门和农民签订合同，按合同预付50%的定金， 最后按交粮时的牌价结算。
(2)实行定产定购定销制度。从1955年9月开始实行粮食定产、定购、定销(简称“三定”)，具体内容是按户有耕地面积评定产量，评定各项用粮标准，核定余粮户、缺粮户，对余粮户核定统购指标，对缺粮户核定统销指标，对自足户不购不销。在正常情况下，一定三年不变。1956年农业实现合作化，“三定”改为以农业合作社为单位进行，社员之间的余缺由农业合作社内部调剂。禁止粮食进入自由市场。
(3)实行购销差额包干制。1958年7月省人民委员会颁布了《关于改进粮食管理体制的规定》、《关于粮食统购统销的几项规定》，决定省对地区、县实行粮食统购统销差额管理办法，差额指标五年内基本不变。各地县在完成差额包干任务后的余粮，归当地机动使用，建立各级地方粮库，对农村的粮食统购统销，以农业合作社为单位，实行包购包销办法，建立社内储备和集体粮库。1959年按照人民公社分配到基本核算单位，由粮食、商业部门和农林、畜牧部门签订生产、收购合同制度。当时在“左”的错误思想指导下，农村中“共产风”、“浮夸风”、强迫命令和瞎指挥风盛行，粮食生产和购销工作不切实际地追求高指标、高征购，大购、大销，粮食征购率由1956年的18.85%上升到1958年的29.76%,1959年更高达47.63%。农民人均负担征购粮由1956年的67公斤，上升到1958年的91公斤，1959年高达127公斤。使原来颁布的购销差额包干制度没有实现，造成农民严重缺粮，相继出现人口外流、浮肿及非正常死亡情况，极大地挫伤了农民生产的积极性。见表8-2-1, 8-2-2, 8-2-3。

表8-2-1 1955—1959年全省粮食产购情况

年份	粮食 产量 （万公斤）	农业 人口 （万人）	人均占 有量 （公斤）	粮食 征购 （万公斤）	占产量 (%)	人均负 担量 （公斤）
1955 1956 1957 1958 1959	330 750 380 062 315 626 339 581 289 604	1 038 1 037 1 098 1 105 1 090	319 354 287 307 266	79 132 71 650 93 716 101 069 137 931	23.92 18.85 29.69 29.76 47.63	76 67 85 91 127

表8-2-2 1953—1984年全省粮食收购情况

单位： 万吨

年 份	收购量	年 份	收购量	年 份	收购量
1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960	56.2 82.9 79.1 71.7 93.7 101.1 137.9 63.6	1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968	49.1 38.1 42.1 50.2 51.6 45.9 50.1 56.5	1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976	54.5 64.2 61.1 70.4 57.2 87.5 91.7 94.2

（续） 年 份 收购量 年 份 收购量 年 份 收购量 1977 1978 1979 74.2 67.0 58.7 1980 1981 1982 64.8 68.6 87.4 1983 1984 119.3 124.4

表8-2-3 甘肃省1955—1972年城镇粮食定量供应情况

项目 年度	定 量 人 口 （万人）	非农业 销 售 （万公斤）	定量人 口口粮 （万公斤）	年人均 口粮 （公斤）	月人均 口 粮 （公斤）
1955 1957 1960 1965 1970 1971 1972	113.9 165.2 230.5 181.4 199.9 209.5 224.3	33 672 45 746.5 53 831.5 40 395 49 040.5 55 192.5 56 032.5	24 398 33 421 43 536.5 31 756.5 36 225 41 405 42 760	214.2 202.31 188.9 175.1 181.2 197.64 190.64	17.85 16.86 15.74 14.6 15.1 16.47 15.9

(4)实行统购粮食奖售工业品和以工业品换购粮食的制度。为了调动农民生产积极性和售粮积极性，1962年6月省商业厅、粮食厅、供销社发出《关于1962年度统购粮食奖售工业品的联合通知》，规定生产队、社员个人以及机关团体、企业农场向国家交售统购粮食，由国家奖售棉布、胶鞋、糖烟等工业品；奖售物品实行专用票证，按国营牌价收款。奖售标准见表8-2-4。

表8-2-4 甘肃省统购粮食奖售情况

收购品种	奖售物资	单位	原定奖 售标准	新增奖 售标准	新增后的 奖售标准
贸易粮 每750公斤 (收购价平 均150元)	奖励金额	元	11.8	9.05	20.85
	奖： 棉布	米	5		5
	胶鞋	双	1		1
	针织品	米	0.67	4.17	4.83
	卷烟	盒		9	9
	食糖	公斤		0.1	0.1
	絮棉	公斤		0.95	0.95

(5)征购“一定三年”和超产、超购、超奖制度。1965年10月根据中共中央批转国务院财办《关于稳定农民粮食负担、下苦功夫进一步做好粮食工作的意见》，甘肃省决定从1965年开始将农村生产队的粮食征购任务基数稳定下来，一定三年不变，对超购粮食实行加价奖励办法， 加价幅度不超过统购牌价的30%。1966年11月又规定超购的粮食一半奖售化肥、一半加价按30%的幅度奖励现金。1967年7月规定超购主粮3公斤或杂粮4公斤奖给布票0.33米(1市尺)，超购主粮0.75公斤或杂粮1.25公斤奖售化肥0.5公斤。1979年在大幅度提高粮食统购价的同时，取消了超购化肥奖售制度，继续执行超购加价奖励制度。
(6)粮食征购包干。在1978年中共十一届三中全会以后，国家实行改革、开放政策，积极改革流通制度，一方面调减基数任务，提高收购价格，一方面实行农村粮食购销差额包干制度。即以1979年核定的征购任务为基础，参照两年粮食生产和社员口粮水平，对购大于销的地区定出净购任务数；对销大于购的地区定出净返销数，实行差额包干，三年不变，完成包干任务以后的多余粮食，开放粮食市场，允许多渠道经营粮食业务，允许非粮食企业对粮食进行长途贩运。