（四） 民国时期公元1912—1949年

辛亥革命以后，甘肃处于新旧军阀统治之下，负担沉重，自然灾害不断，农业经济发展缓慢。民国初年，甘肃仍行清制，田赋分粮、银、草三种，其中银、粮两项又有本色折价及盈余、耗羡等名目。杂赋名目繁多，分朝觐、课税、地税、年例科价、屯丁草价等数十种，而且赋日重，1915—1918年4年间，甘肃田赋即由1 098 172元增至2 035 832元；而且负担畸轻畸重，有地无税，有税无地的现象比比皆是。加上自然灾害频繁，人民处于水深火热之中。如1912年和政、临夏大旱，华亭6月降雹盈尺，天水大水毁屋，民多饥馑流离。1915年陇东17县大旱，秋无收。1916年全省春旱秋涝，“十室九空”。1919年发生全省性地震，兰州、会宁、静宁、镇原、固原、靖远、通渭等地死伤30余万人。1920年、1924年、1926年、1927年又多次发生全省性或局部性地震，造成重大损失。其中1927年5月29日凉州地震，仅6—7分钟，武威一县就死亡5 900余人，压死大小牲畜20多万头，震后渠水积聚溃堤，又淹死3 000余人。特别是1928—1929年的大旱灾，全省78县有65县受灾，渠井断水，赤地千里，饿殍载地，甚至有“易子而食”发生。据1929年统计，甘肃灾民死亡80多万人，仅安定一县，原有居民6万人，减至3 000人。1933年、1934年，甘肃又两次遭受旱、雹灾害，波及10余县，死亡灾民40多万人。
抗日战争时期，陇东革命根据地未经土改的地区，1937年后开始减租减息。1943年边区开展大生产运动，组织互助合作组，部队、机关实行精兵简政，减轻农民负担，边区政府开支的一半以上实现自给。
解放战争时期，边区政府领导农民进行土地改革，动员群众参军参战，支援解放战争。1946年，庆阳、镇原、合水三县开展清算减租运动，3 333.34公顷土地转入无地少地的农民手中；1946年底至1947年初发行土地公债，征购地主土地，分给无地少地农民。1947年10月12日中共中央公布《中国土地法大纲》，克服了“左”的偏向，保护中农利益，土改取得很大成就。
在此期间，国民党统治区对农业也采取一些改进措施。1938年秋，甘肃农业改进所成立，负责省内农林畜牧的改良工作。后又成立甘肃畜牧兽医研究所，兰州气象测候所。1940年冬，成立甘肃水利林牧股份有限公司，资本6 000万元，为甘肃新式农业的发展起到一定作用。但由于旧的生产关系和苛捐杂税，国统区农村经济，仍处于每况愈下的局面。解放战争时期，国民党政府为了进行内战，在甘肃竭力征兵、征粮、征税。当时甘肃人口约600万，征兵就达60万。1948年甘肃人民负担的军粮差价、运费、补差三项，折粮22.5万吨，为全省正赋的三倍。各地农民全家饿死或自杀的比比皆是，国统区农村经济面临全面崩溃的境地。