（一）卫生机构的创建

1949年3月，山东省卫生总局改称山东省人民政府卫生厅，4月进驻省会济南。省卫生厅成立后，首先对接收的医院进行整顿，颁发了《医院管理试行规定》，废除旧制度，建立新规章，把只为少数有钱人服务的医院改造成为全心全意为病人服务的人民医院。同时，迅速成立了山东省医疗防疫大队，着手建立疫情报告制度。同年8月，在济南召开了山东省首届卫生工作会议，提出当时卫生工作的主要任务是：建立健全各级卫生行政机构和医疗预防机构，兴办卫生学校，培养各种专业卫生人员，广泛开展防疫和农村妇幼保健工作，有组织地防治黑热病等各种传染病。会后，即在泰安成立了华东黑热病防治总所、下设4个分所，并成立了结核病防治所、麻风病调查队和妇幼卫生工作队，分赴重点县和全省各地进行疾病调查、宣传教育和防治工作。1950年底，全省所有专区（市）和大部分县都建立了卫生行政机构，全省共设有专区中心医院11处，县（市）卫生院130处，区卫生所100处，高等医学院校1处，中等卫生学校5处。全省已不存在无卫生机构的空白县。1952年，为了扩大医疗防疫队伍，加强疾病预防能力，山东省人民政府决定将个体开业的卫生人员组织起来，成立公私联合医疗机构，承担农村的医疗、防疫和妇幼保健任务。全省共成立这种联合诊所34处。1953年，山东省第四届卫生工作会议决定，省、专（市）、县普遍建立卫生防疫站(首批建立卫生防疫站11处)，撤销华东黑热病防治总所，成立山东省黑热病防治所、山东省丝虫病防治所、山东省麻风病防治所，部分县还建立了麻风病防治站、组，并开始对工业卫生实行统一领导，重点防治危害工人身体最严重的职业病。这次会议之后，对各级医院进行了全面整顿，由单纯治疗改为医疗与预防相结合，以山东省立第一医院为中心，在省、专（市）、县、区4级医疗机构之间，建立起了自上而下的业务指导关系，在卫生系统与厂矿企业和驻军的医疗机构之间建立起了业务协作关系，全省初步形成了医疗预防网。乡村个体医生有80%的人加入了集体医疗，区、乡普遍成立了联合诊所，多数农业生产合作社建立了保健站。这些基层医疗机构已成为全省医疗预防网的组成部分。