三、三年困难时期的人民公社

1961年1月，中共中央八届九中全会通过了国民经济 “调整、巩固、充实、提高” 的八字方针。根据“八字方针”，党中央先后发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》、《关于彻底纠正“五风”问题的指示》、《关于坚决纠正平调错误、彻底退赔的规定》，制定了 《农村人民公社工作条例（草案）》（即六十条）等文件。自治区党委按照中央的要求，立即在全疆开展了批判 “共产风”、高指标风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊化风等错误，并于1962年6月召开三级干部会议，传达贯彻中共中央《农村人民公社工作条例修正草案》和《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，决定在全疆开展农村的整风整社运动，纠正农村经济政策中的“左”倾错误，落实以下农村政策：
(1) 缩小社、队规模。经过两年多的普遍调整，自治区的社、队规模普遍缩小，公社由441个增加到727个，生产大队由5 354个，增加到5 891个，生产队由23 301个，增加到126 836个。详见表11-3-1。

表11-3-1 人民公社规模变动情况

	1961年	1963年7月	增减
全疆人民公社（个） 每社平均户数（户） 每社平均人数（人） 全疆生产大队（个） 每队平均户数（户） 每队平均人数（人） 全疆生产队（个） 每队平均户数（户） 每队平均人数（人）	441 2 716 10 221 5 354 223 842 23 301 51 193	727 1 644 6 343 5 891 203 783 26 836 44 1 71	+286 -1 072 -3 878 +537 -20 -59 +3 535

牧业公社也相应进行了调整，由原来的110个牧业社调整为169个，生产大队调整到694个，生产队调整到2 852个(包括27个牧业县和半农半牧县的全部公社和农区中的牧业公社)。
(2) 基本核算单位由生产大队下放到生产队。据1962年底统计，在2. 31万个生产队中，实行生产队核算的有1.25万个，占54.1%；实行大队统一扣除，生产队自行分配的有9 447个，占40.9%（这种办法实质上也是生产队核算的一种形式）；实行生产大队核算的982个，占4.2%；实行公社核算的182个，占0.8%（这两种形式主要在牧区）。到1963年7月，全疆实行独立核算的生产队约2万多个，占到全疆生产队总数的70%以上。
牧区人民公社多数仍然实行三级管理，以生产大队为基本核算单位；少数改变为三级管理，以生产队为基本核算单位；还有少数的实行公社、生产队两级管理，以公社为基本核算单位；个别地方实行公社、生产队两级管理，以生产队为基本核算单位。
(3)改革分配制度。农区公社取消供给制与工资制相结合的分配制度，恢复高级社时期定额管理、评工记分、按劳动日分配的办法。牧区公社取消了畜股分红，实行按劳分配，但牧主每年还能拿到相当于入社（场）牲畜折价款2%～4%的定息。
(4)停办公共食堂。社员口粮实行多产多吃政策，多数地方采取以人分等定量和基本口粮加工分粮；少数试行按劳分配加照顾；个别地方实行基本口粮、工分粮和投肥粮相结合的办法。
(5)扩大自留地、自留畜。1962年7月，自治区党委和人委联合发布《关于人民公社社员自留地、自留畜和自留林木的规定》，规定：“自留地每人应留够3分”，“自留畜牧区和半农半牧区每户应留1～3头奶牛，5～15只羊，1～2匹乘畜；农区应首先做到家家有羊只，逐步做到家家有奶牛和毛驴”，“社员原有的1亩以下的果园应归社员所有”。到1962年底社员自留地达8万公顷，占公社耕地面积的3.7%，占播种面积的4.4%，平均每户1亩。社员自留畜到1963年下半年达到500万头（只），占全疆牲畜总数的22.2%，平均每户4.2头（只）。另外，在不影响集体生产的原则下，允许社员开垦零星荒地；自留地产品不顶口粮，不给派购任务；自留林归社员所有；恢复和建立农村集市贸易，鼓励社员把自留地的产品和超产奖励的农副产品拿到集市上去出卖。
(6)清理退赔。对人民公社成立以来平调的社、队和社员的财物、劳动力进行认真清理，全疆退赔“共产风”的现金和物资共折合人民币4 710万元，占平调总数的1/3左右，要求三年内基本完成退赔。为贯彻这一决定，除中央拨的退赔专款外，自治区1961年拿出1 500吨钢材和1 500吨生铁，制造退赔的小农具和用具，拿出1万立方米木材帮助社员盖房，还拿出6万头（只）牲畜退赔给社员。