环境外交

在国际舞台上各国为保护人类赖以生存的生态环境而展开的外交活动。科学技术革命使人类增强了开发自然界，利用自然资源的能力，促进了经济的发展。但人类不适当地开发，也破坏了生态环境。据联合国环境规划署的统计，全世界每年有2100万公顷过去肥沃的土地生产率降为零，有600万公顷则完全变成沙漠。沙漠化正威胁着地球1/3的地区。土壤沙漠化、全球气候变暖，臭氧层遭到破坏，使全人类正面临共同的生态恶化问题。因而环境问题不再只是一个国家的内部问题，它已经越出不同社会制度国家的疆界，成为全球问题。对人类未来的担心与共识，保护和改善人类赖以生存的生物圈，开拓了“环境外交”的新领域，成为双边外交和多边外交的重要内容。1968年联合国大会决定召开一次联合国人类环境会议，寻求解放污染和其他威胁地球的许多问题的方法。1972年，由110个国家的代表参加的斯德哥尔摩联合国人类环境会议通过了第一个关于保护人类环境的原则声明——《人类环境宣言》。宣言申明，“人类有权享有优良的环境，有责任为后代保护和改善环境”，“各国有责任确保其活动不致对其他国家的环境引起损害，各国应互相合作，发展关于国家对由于其活动在国界外造成的污染和其他环境损害的责任与赔偿问题的国际法。”1976年在加拿大的温哥华召开联合国水源会议和联合国沙漠化会议。联合国还确定每年的6月5日，即1972年斯德哥尔摩会议开幕的周年纪念日为世界环境日。80年代环境外交更受到重视。1982年10月，联合国大会通过了《世界自然章程》，要求“所有国家保证在各国管辖和控制范围内所进行的活动不危及别国或本国管辖范围之外的自然体系”，呼吁“国际社会为保护世界的生态平衡而加强合作。”1987年，35个国家和欧共体签署了保护臭氧层的《蒙特利尔议定书》。1989年，有123个国家的代表在伦敦讨论在全世界范围内加速禁止使用氯氟化碳的问题。116个国家和36个国际组织代表在巴塞尔签署了一项禁止工业国家向其他贫穷国家倾倒有毒废料的公约。1989年5月，世界粮食理事会第十五届部长级会议也把环境问题列为主要议题。在环境外交领域中，发达国家与发展中国家所持立场不同。发达国家已走过工业发展初级阶段，对环境污染负有不可推卸的责任。而发展中国家的工业处于起步阶段，缺乏资金用于环境治理。发达国家之间也存在着主导权的纷争。并不时发生工业发达国家向发展中国家转移能带来工业污染的企业、倾倒工业垃圾和核废料的事件。尽管如此，人类对生态环境的共识有可能使环境外交成为超越社会制度的国际合作的领域之一。

环境外交

广义的环境外交是指环境外交主体通过外交方式去调整国际环境关系的各种对外活动的总称； 狭义的环境外交是指国家通过外交部门、环境部门等代表国家的机关和个人，采用谈判等和平方式以调整国际环境保护关系的各种对外活动的总称。环境外交作为一个新兴的、独立的外交领域，产生于国际社会防治全球环境问题和资源危机、保护和改善人类环境的伟大斗争，在和平、发展时期和建设地球村、建立国际政治经济新秩序的历史条件下发展，与传统的主要是在军事、战争和领土争端中产生发展的其他外交有所不同。
环境外交具有区别于其他外交活动的特点。
❶环境外交有特定的调整对象。调整国际环境保护关系或国际环境关系。国际环境关系是以人类环境为中介、有关国际环境问题和国际环境活动的社会关系，是因合理开发、利用和保护、改善环境所产生的国际社会关系。目前，环境问题已经成为国际关系中的一项重要内容。随着环境问题的日趋严重，国际环境纠纷和国际环境合作的重要性日益上升，环境问题开始与国家安全和外交政策联系起来。
❷环境外交是涉及国家和国际社会和平安定的重要因素。近几十年国际社会的发展进程表明，环境外交不是像某些人所想象的那样，是一个无关紧要的领域，而是一个涉及国家安全、国际社会秩序安定的重大领域。从某种意义上讲，环境外交是维护国家安全和国际社会和平、可持续发展的重要工具。
❸国际环境外交有很强的科学技术性，对经济和科学技术的依赖性大。环境外交作为外交的一种，不会脱离政治和意识形态。不仅取决于国际政治的发展，而且也受到科学技术的影响。第二次世界大战后科学技术的迅速发展，使国际社会开始全面深刻地认识环境问题和环境保护的重要性，成为推动环境外交发展的强大动力。环境外交之所以重视、强调和依靠科学技术，是因为它与现代科学技术存在着密切的联系，臭氧层外交、全球气候变暖外交、外层空间外交、跨国酸雨外交、海洋环境保护外交、危险废物越境转移外交、生物多样性外交、南极外交等当代热门外交，无不源于现代科学技术的发展，无不以现代科学技术为依据和手段。
❹环境外交有很强的公益性。环境外交的公益性并不是排除国家利益或集团利益，而是指在环境外交活动中大家都共同强调人类共同利益、表示对全球利益和子孙后代利益的关注。环境外交的目标也是为了实现国家的利益，它同样重视、强调国家利益。但是环境外交的一个重要特点，是除了国家利益之外，它还非常重视兼顾别国的环境权益、全人类的利益和子孙后代的利益。环境外交的公益性是基于当代全球性环境污染和破坏的公害性、保护地球环境活动的公益性。
❺环境外交的主体广泛、内容丰富、方式多样，具有广泛性、多样性和综合性。这些性质主要根源于环境问题的复杂性、多样性，环境保护的广泛性、综合性。环境外交的主体相当广泛，既包括国家，也包括其他主体。代表国家从事环境外交的国家外交机关和外交人员，除了外交部、驻外使领馆等专门外交机关和外交部长、大使等专门外交人员外，还包括从事环境外交的其他国家机关及其国家机关工作人员。
❻其他特点。除上述特点外，环境外交还具有新兴性、预防性、区域性、相对性、伸缩性等特点。新兴性是指环境外交是一项新兴起的事业，属于新领域、新事务，在这个领域有许多新问题、新理论和新观点。预防性是指环境外交注重研究解决某些今后可能发生或发展的环境问题，注重在国际层面采取防止全球环境恶化的预防性措施。区域性是指不同地区的国家有不同的环境问题或重点问题，因而许多环境外交活动都具有区域外交的特点。相对性是指环境外交涉及的许多问题具有相对性，同一国家对同类环境问题经常提出不同的甚至相反的看法，如位于国际河流中游的国家就河流污染问题同上游国家和下游国家打交道时经常采用相反的原则。伸缩性是指对某些环境问题的态度、处理方式回旋余地较大，可以灵活处理，不像政治问题外交那样死板。环境外交已经成为环保部门和外交部门的一项重要工作，应该加强对环境外交学的研究，认真总结环境外交的经验，掌握其特点和规律，充分发挥环境外交对我国和人类环境保护事业的积极作用。