3.以 “治瘫” 和转化后进党支部为重点，全面加强农村党支部建设

随着农村商品经济的发展，一些农村干部在政治素质、工作能力和工作作风方面都表现出明显的不适应，严重影响了一些农村党支部作用的发挥。据1994年底的调查统计，全省50% ～60%的农村党支部班子存在思想观念上的不适应； 全省5万多名村支书中，小学以下文化的占26.8%。在经济发达的县有1/3，欠发达的县有2/3的村支书缺乏市场经济的基本知识和带领群众发展经济的本领。全省农村党支部中，中间层约占60%，后进层约占10%，后进党支部中有近千个处于瘫痪半瘫痪状态。中共十四届四中全会作出的 《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把加强和改进党的基层组织建设作为新时期党的建设伟大工程的重要组成部分，提出以党支部为核心的农村基层组织建设 “五个好” 目标。按照中央的要求和部署，全省各级党组织紧密围绕党的基本路线和农村实际，进一步加大农村党支部建设的领导力度和工作力度。以 “治瘫”和转化后进党支部为重点，农村党支部建设得到全面加强，开创了河北省农村党支部建设的新局面。
为形成全省上下抓农村基层组织建设的工作合力，1995年初，省、市、县三级党委均建立了农村基层组织建设例会制度和协调会制度，成立了基层组织建设协调会议办公室或党建办公室，领导干部驻村蹲点带头抓党建。据统计，全省县以上领导干部共建立农村基层组织建设联系点5600多个，每年驻村蹲点时间均在两周以上。在集中力量对近千个瘫痪半瘫痪农村支部班子实施 “治瘫工程” 的同时，省、市、县三级共选派5万名机关干部，组成1万个工作组进驻1万个处于后进和中间偏下状态的党支部所在村。此外，全省上下建立健全了党委抓党建工作责任制，突出强调了县委的关键作用和县委书记的第一责任人作用，同时抓乡镇党委的“主角”作用和乡镇党委书记的直接责任人作用，建立了严格的考核、督导制度，并把农村基层组织建设的效果列为年底考核市、县领导班子和领导干部政绩的重要内容。全省上下基本形成了党委重视，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
各地在工作中坚持把解决好“人” 的问题作为农村基层组织建设的核心和关键，
❶千方百计选人才。按照政治上强，公道正派，有奉献精神，能够带领农民群众致富奔小康的选人标准，省委及时总结推广了“内选、外返、上培、下派、横挂、纵联”6条选人渠道，使一大批素质较好的人才走上村党支部的领导岗位。据统计，仅1995年上半年，全省各地从本村致富带头人、复退军人、回乡知青中选任支部书记7 126人，从外出务工经商或县乡机关中动员回村任职1 014人，把484名有培养前途的青年送到了镇机关或企业培养锻炼后安排到村任职，从县乡机关下派担任村党支部书记1 096人，乡镇机关干部兼任村党支部书记38人，跨村兼任村党支部书记36人。
❷进一步加大培训工作力度。全省各地坚持用邓小平理论和党的路线方针政策武装农村干部，用社会主义市场经济和科学文化知识充实农村干部。通过重点办班、现场教学、异地培养、分散辅导等多种渠道，到1996年底，全省农村党支部书记普遍受到一至两次集中培训。
❸加强了对农村干部的管理。省委颁发了 《农村党支部工作条例》和《乡村干部施政守则》，并作出了村级干部“五带头、十不准”，即带头执行政策，带头遵纪守法，带头移风易俗，带头公开财务，带头勤劳致富，不准侵占公款公物，不准乱敛钱物，不准多占宅基地，不准仗权承包，不准优亲厚友，不准超计划生育，不准吃请受贿，不准玩钱赌博，不准打骂群众，不准弄虚作假，从制度上规范了农村党支部和农村干部的工作和行为。同时，从实际出发，逐步建立了融培养选拔、目标责任、政治鼓励、经济奖励、约束监督为一体的农村干部激励约束机制，进一步调动了农村干部的积极性。
坚持农村基层组织建设与小康建设和扶贫攻坚相结合，努力解决“有钱办事” 的问题。各地在推进基层组织建设的过程中，始终把农村后进党支部整顿建设同小康建设、扶贫攻坚紧密结合，任务同步部署、规划同步制定、工作同步推动，把小康建设和扶贫攻坚作为整顿和建设的重点，用小康建设、扶贫攻坚的实际效果，检验农村党支部建设的成效，较好地解决了 “两张皮” 的问题。43名省级领导干部每人联系一个贫困县，直接帮扶一个特困村，既抓党支部建设，又承担扶贫攻坚任务； 全省1 568个县以上机关、企事业单位包扶1 600个贫困村，既帮助开展基层党建工作，又从抓认识、建机制、引路子多方面入手，引导党支部发展集体经济。1996年，全省农业产值、农民人均纯收入和人均集体收入，比1994年分别增长32.4%、36.7%和20.2%。到1996年底，全省有37个县实现小康目标； 贫困人口由1992年底的706万人降到34万人，2 784个特困村有1 195个摘掉了帽子； 集体经济空白村由1994年占全省行政村总数的70%下降到27%。
以建章立制为重点，大力推进农村基层民主政治建设，各地在整顿工作中帮助无“两室” 的村建起了较高标准的党支部办公室和党员活动室。同时建立健全了各项党的活动制度。从1996年初开始，省委在全省5万多个农村中强力推行了村级财务、宅基地分配办法、企业承包标准、电费电价、计划生育指标分配和粮棉定购任务的“六公开”制度。大部分村都建立了民主理财小组，“六公开” 民主监督小组组织开展了以党员代表议事会、村民代表议事会为主要组织形式的“民主日”活动。1996年开始，全省农村实施了以提高农村干部的思想素质为中心环节，以正确处理新形势下的人民内部矛盾为主题，以解决影响党群、干群关系突出矛盾为重点的“鱼水工程”。
经过努力，到1995年6月底，全省重点掌握的问题严重、积累时间长、影响面大的793个瘫痪、半瘫痪农村党支部全部得到治理。到1996年底，全省1万个后进和中间偏下状态党支部全部实现转化。经整顿调整后的支部班子，与1994年底相比，平均年龄下降5.6岁，高中以上文化程度的增加20%。按照冀组 【1996】11号文件关于农村党支部优秀、合格、基本合格、不合格四类标准划分，1996年底全省50 258个农村党支部中，优秀党支部11 176个，占22.2%，合格党支部28 641个，占56.9%，基本合格党支部8 489个，占 16.9%，不合格党支部 1 952个，占3.9%。