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(1)是非土地形式的生产资料的经营，即对土地资金的经营； (2) 城市土地所有权的收益形成于城市土地经营活动中； (3) 在城市土地国有的前提下，各种经济成分经营城市土地，允许各个土地经营实体之间进行合法、合理的竞争。
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