“七五”期间扶贫开发主要经验

以经济开发为中心　从“七五”扶贫一开始，就强调从单纯生活救济向经济开发转变，并把经济开发作为“七五”期间扶贫开发工作的核心。围绕这个核心采取一系列配套措施。一是改资金分散使用为集中攻坚扶持。把扶贫开发工作重点放在最边远、最偏僻、最落后的地区。使党的扶贫优惠政策真正落实到千家万户，在扶持具体对象上，突出大别山区、沿淮行蓄洪区的特困乡、村；在发展行业上，突出千家万户都能干、都得益的种养业。二是改零星分散开发为集中连片开发。各地发挥优势，扬长避短，各念各的山水经，各走各的开发路，发展具有当地特色的商品经济和区域性支柱产业。三是改单一的资金输入为配套的综合输入。把各项扶贫资金捆起来，实行“项目、资金、物资、技术、人才”五位一体，资金和项目统一管理，综合配套服务，千方百计提高扶贫资金的使用效益。四是改自我封闭式的开发为开放式的开发。制定有吸引力的优惠政策，发展横向经济联合，认真实施东西部大跨度联合项目，积极引进发达地区的技术、人才和资金。“七五”期间，引进人才2765人，引进项目1151个，引进资金1.25亿元，有力地促进了贫困地区经济开发。
紧紧抓住农业这条主线　贫困县一般来说都是以农业为主的县，农业是农民收入的基本来源，是千家万户赖以生存和发展的基础。“七五”时期，安徽省贫困地区对发展农业生产，实行了一系列倾斜、升温的措施。首先在指导思想上，把发展种养业特别是粮食生产，作为“温饱工程”的基础产业，狠抓不放；二是优化扶贫资金的投资结构，规定用于种养业的资金不得少于扶贫资金总额的70%；三是多渠道筹集资金，大搞农田水利基本建设，改善生产条件，增强抗灾能力和发展农业的后劲。
在突出农业生产过程中，注意农村的区域连片开发。“七五”期间，金寨等县在扶贫开发实践中，坚持从实际出发，逐步摸索出了一条利用当地优势资源、集中连片开发、形成适度规模、发展支柱产业的路子，省人民政府及时予以推广。经过几年的努力，区域性支柱产业开始起步，并步入良性循环轨道，到1990年底，17个县桑园面积发展到34.4万亩，年产茧9674吨，分别比1985年增长66%和76%。茶园面积发展到69.7万亩，年产干茶1.98万担，分别比1985年增长7%和34%。山区的桑蚕、茶叶、中药材、林果、食用菌、“三竹”，沿淮的粮食、畜禽、纺织、大棚蔬茶、捞砂等区域性支柱产业已初具规模。
制定优惠政策，充分发挥政策效应 1985年以来，安徽省委、省政府连续制发10多个扶贫开发的文件，制订了70多条优惠政策。其中有扩大山区生产、经营和分配自主权的5条灵活政策；对贫困县实行减免农业税、免缴所得税、免购国库券、特困户子女入学减免学杂费等优惠政策；推动横向联合的20条放开搞活政策；对库区实行水电费返还、建立开发基金等让利于民的特殊政策；对紧邻外省的县，实行灵活的边界政策；对沿淮行蓄洪区制定10条优惠政策。1989年，根据治理整顿、深化改革的方针，又充实调整了农业减免税、国库券减购、税收减免、农副产品收购及农业生产资料供应等10条政策。5年来，通过这些政策的贯彻、落实，有力地推动了贫困地区的经济发展。
实施项目管理，充分发挥扶贫资金效益 “七五”时期，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、相对集中、重点使用”的原则，强调了从按贫困人口平均分配资金向按项目、按效益分配资金转变，从单纯依靠行政系统、乡村干部分钱送物向依靠经济组织进行项目开发转变，从资金单项输入向资金、技术、物资、培训综合输入、配套服务转变，从而把各种渠道的扶贫资金捆在一起，互相配合，统一分配，然后按项目进行投资和管理。从1988年开始，坚持自下而上层层筛选项目，各有关部门共同审查，共同把关，统一确定和下达扶贫项目计划，扶贫资金跟着项目走，取得了较好的成效：一是加快了投资进度，使大多数扶贫资金都能在当年的6月份前投放到位；二是优化了投资结构，基本扭转了过去热衷于上长项目、大项目的倾向；三是提高了经济效益。据农业银行统计，在专项贴息贷款扶持的项目中，效益好的和比较好的占77.6%。老少边穷地区专项开发贷款回收率达70%以上；四是密切了部门之间的关系，调动了各方面的积极性。
进行综合输入、综合服务、培养贫困地区的“造血”机能 在扶贫开发过程中，除了在资金上的巨额投入外，还在科学技术、人才智力方面进行大力支持和帮助。
在科技扶贫方面，安徽省委、省政府先后制定了《关于深化科技体制改革的若干规定》、《开展人才、智力对口支援山区老区和贫困地区工作的意见》和《关于鼓励省直单位和科技人员支持乡镇企业的若干意见》，充分调动科技人员参与扶贫工作的积极性。一是选派科技人员至贫困县任科技副县长，先后达30名，每届任期2年。发挥他们的专业特长，帮助贫困地区进行科学规划和科学决策；二是充分发挥科技扶贫项目的引导、辐射和示范作用。省财政拿出科技扶贫专项经费2000万元，由省科委具体安排扶贫开发项目，滚动使用。经过扶持的5万贫困户，已稳定地解决了温饱问题，部分户走上了脱贫致富的道路；三是大抓科技承包、推广和普及实用科技成果，组织科技人员和能工巧匠到贫困地区。5年累计动员7852名科技人员进山下乡，采取集团承包等措施，承包领办项目1910项，收到了较好的效果。
在智力开发方面。根据经济开发与智力开发同步、治穷与治愚结合的原则，把提高人的素质作为重点。1988年成立了省智力开发领导小组，协调各大专院校帮助贫困地区搞好智力开发，加强技术培训。据统计，几年来省、地、县三级共安排培训费1000多万元，举办各类培训班4万期。培训各级干部20万人次，培训农民200多万人次，推广各类实用技术50多项，每个农户基本上掌握了1—2项实用技术。
坚持扶贫开发和计划生育相结合　“七五”期间，特别是“国务院贫困地区经济开发领导小组第八次全体会议纪要”和安徽省政府《关于扶贫开发与计划生育相结合的通知》下发以后，各地坚持扶贫开发与计划生育相结合，控制人口过快增长。同时，认真总结推广金寨县“贫困山区要想富，少生孩子多栽树”的经验，使安徽省贫困地区人口过快增长的势头得到初步抑制。据第四次人口普查统计，17个贫困县平均人口出生率为24.6‰，人口自然增长率为17.7‰，分别比全省平均水平低1.5和2.5个千分点；多孩率为17.06%，比全省平均水平低2个百分点；计划生育率达到77.83%，比全省平均水平高6个百分点。泾县、朗溪、绩溪、歙县、霍山、金寨等县的人口出生率、总和生育率、多孩生育率均低于全省平均水平。