土地使用制度
对土地使用的程序、条件和形式的规定。 它是土地制度的一个重要组成部分。在土地制度中，土地所有制度决定著土地使用制度。每一个社会形态都存在著与土地所有制相适应的土地使用制度及其具体形式。特定的土地使用制度不仅是特定的土地所有制的反映和体现，而且是实现和巩固特定土地所有制的一种形式和手段。同一种土地所有制也可以有多种不同的使用制度及其形式，而且不同的土地使用制度对土地所有制的实现和巩固，对土地的利用会产生不同的作用和影响。因此，一种土地使用制度对于特定的土地所有制来说，也有其相对独立性。 就土地所有权与使用权的关系而言，土地使用制度可以分两权合一与两权分离两大类；就两权分离的土地使用制来说，又可以分为有偿使用制度和无偿使用制度两类。在土地所有权与使用权分离的情况下，土地所有者和土地使用者都要按照一定的规范(程序、条件和形式)来确定双方的权利和义务，并且，这种经济行为又要受到国家政权的干预、调节和必要的限制。 我国曾经长期实行土地无偿使用制度，实践证明，土地无偿使用制度弊端很多，不利于社会主义土地公有制的实现和巩固，不利于土地的合理利用和管理，应当对这种土地无偿使用制度进行改革。 |