（二） 民国时期的乡镇政权组织

民国初年，浙江省的基层政权组织仍然沿袭清末的体制，县以下设乡，乡设立议事会及董事会。民国17年 (1928) 6月，浙江省政府制定区、街、村制及施行办法，县以下实行街村制。同年9月，国民政府颁布《县组织法》，将街村制改为村里制，县以下设区及村、里。民国19年(1930)，遵照国民政府颁布的修正县组织法，浙江省改组县政府，废除村里制，编组乡镇，建立乡镇公所。规定凡一个村或街市100户以上、1 000户以下的编为一乡或一镇； 不足100户的村或街市则联合附近的村或街市编为一乡或一镇。民国26年(1937)，浙江省推行 “新县制”，按照国民政府颁布的《县各级组织纲要》规定，乡镇公所设乡镇长1人，副乡镇长1—2人，并设民政、警卫、经济、文化等4个股，各设主任1名，除警卫股主任由县政府委任外，其余各股主任由乡镇长、副乡镇长和中心学校教员兼任。乡镇设乡镇民代表会议。民国30年 (1941) 8月，内政部公布《乡镇组织暂行条例》，规定乡镇民代表会议由本乡镇保民大会选出代表两人组成，其性质为全乡镇人民的议事机关，其职权是议决乡镇概算，审核乡镇决算，议决乡镇公有财产及公益事业的经营与兴革事项；议决乡镇自治公约及本乡镇与其他乡镇关系公约； 议决乡镇长决定及本乡镇内公民建议事项； 选举或罢免乡镇长及本乡镇的县参议员；听取乡镇公所工作报告，向乡镇公所提出质询；审议其他有关乡镇重要事项等。乡镇民代表任期两年，可以连选连任。民国35年(1946)，浙江省裁减县以下区署，由263个减至38个；撤并乡镇，由2 947个撤并为2 153个。乡镇公所人员一律减至专职6人，兼职3人。乡镇公所下设财产保管、调解、造产、优待征属、营建等委员会。民国36年(1947)，浙江省民政厅规定：人口10万以上的为甲种镇，编制19人；5万以上不满10万的为乙种镇、编制14人；2万以上不满5万的为丙种镇，编制为11人；2万以下的为丁种镇，编制8人 (表10-1-1)。

表10-1-1 民国时期乡镇政权组织情况

年度	区 （个）	乡镇 （个）	保 （万个）	甲 （万个）	人口 （万人）
1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946	138 181 289 286 314 305 300	3 332 3 208 3 157 3 168 3 105 2 957 2 947 2 947	4.54 4.43 4.09 4.04 3.99 3.72 3.57 3.57	45.99 35.44 43.56 42.96 42.24 40.75 39.08	2 181.87 2 183.79 2 149.25 2 176.22 2 154.77 2 115.70 2 062.89
1947 1948		2 153 2 188	3.07 2.86	34.38 33.19	1 995.84