（二） 农村社会救济

1.农村救济工作的发展及改革。新中国成立初期，为解决农村贫困对象的生活困难，政府开展了大规模的救济工作，发放了大量的救灾粮款。土地改革运动后，政府一方面动员社会力量开展捐赠，救助农村的贫困对象； 一方面减免农业税，对农村的贫困对象和灾民减免公粮。农业合作化以后，针对个体经济转变为集体经济，采取了国家救济与集体补助相结合的救济方法，提高了农村社会保障的能力。人民公社化和十年动乱中，农村救济工作受到严重干扰和破坏。改革开放以后，政府在大力扶持有劳动能力的贫困对象发展生产的同时，对缺少劳动能力，又具备扶持条件的贫困对象由国家和集体给予救济和补助。1994年全市农村享受国家救济的困难户16 462户，56 299人，除国家发放救济款外，集体补助困难户的金额达239.1万元。
几十年来，为了使农村救济工作不断适应发展的新形势，对农村救济工作进行了一系列改革，主要包括：
❶大力推广农村定期救济，使农村的临时救济费改为“人头费” 固定使用，不仅有效地防止了挤占、挪用救济费的问题，提高了贫困对象的保障水平，而且减少了救济工作的随意性，促进了救济工作的规范化。
❷探索实行乡镇统筹集体困难补助费，拓宽集体困难补助费的来源，提高了集体对贫困对象的保障能力，平衡了群众的负担，解决了群众负担畸轻畸重的问题。
2.对特殊人员的救济。❶对精简退职职工40%救济。精简退职职工40%救济对象是指1961年1月1日至1965年6月9日期间精简退职的，1957年底前参加工作的国营、公私合营企业、事业单位和国家机关、人民团体、民主党派以及在军事系统工作而无军籍的职工。1994年享受国家救济的精简退休老职工9 233人，其中，享受40%救济的4 504人，享受定期定量救济的4 729人。
❷按照国家有关政策规定，需特殊救济的人员： 麻风病人； 原国民党起义、投诚人员； 归侨、侨眷、侨生； 台胞台属； 赦释人员； 摘掉右派帽子人员； 受迫害人员； 下乡知青因公致残人员； 因计划生育手术事故造成死亡和丧失劳动能力人员； 外国侨民； 错判当事人家属； 工商业者遗属； 企业职工遗属； 外逃回归人员； 特赦释放战犯； 错定成分人员； 释放托派分子； 被解散文艺剧团生活无着人员； 平反释放人员； 高校毕业生有病人员； 解除劳动教养人员； 刑事罪犯家属。1995年共68 326人，享受救济款251.3万元。
3.五保供养制度。五保供养是农村的集体福利事业。其对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人： 无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的； 无劳动能力的； 无生活来源的。以上三个条件缺一不可。五保供养的内容是：
❶供给粮油和燃料；
❷供给服装、被褥等用品和零用钱；
❸提供符合基本条件的住房；
❹对治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；
❺妥善办理丧葬事宜。五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹费中列支，不得重复列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。五保供养的实际标准，不得低于当地村民的一般生活水平。1994年全市有五保户5 354户，6 149人，其中2 671户在农村散居。