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党的工作和国家机关的工作界限不清、职责不明的现象。
主要表现是:党组织包揽一切,以党代政,把大量精力耗费在具体的行政事务上,放松了政治领导、思想领导和组织领导。党政不分的领导体制,是在革命战争年代形成的,是在频繁的政治运动中强化的,是与高度集中的指令性计划经济模式相适应的。它使党处于行政的第一线,成为自己所制定的政策的执行者,丧失了监督的职能,放松了党的建设,削弱了党的领导。随著商品经济的发展国内外形势与任务的变化,这种体制已经不能适应经济发展的要求,必须进行党政分开的改革。
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