所得税制改革的目标模式1. 目标模式
适应有计划商品经济发展的要求，我国所得税制改革的目标模式是： 统一的法人所得税和个人所得税，以法人所得税为主个人所得税为辅。
改变现行多税种并立的所得税制结构，建立统一的所得税制，是全面改革完善税制和整个经济体制深化改革的客观要求。第一，公平税负、鼓励竞争的要求。在计划经济和市场调节相结合、发展社会主义有计划商品经济的条件下，必须造成一个平等竞争的环境，即运用各种经济参数消除影响企业竞争的资金、资源、技术等微观因素。税收历来是公平社会财富和所得的重要工具，其中，所得税对于调节企业的利润水平更具有独特的作用。第二，促进企业组织结构合理化的要求。我国经济的发展要求改变原来地区之间、部门之间和所有制间划地为牢的局面，要推行企业兼并，大力发展企业集团及各种经济联合体，就必须改变现行按经济性质设置的多种所得税。第三，确保财政收入稳定增长的要求。为平衡财政收支，制止通货膨胀，推行产业政策，提高有效供给，必须提高财政收入占国民收入的比重，强化国家财政的宏观调控能力。所得税是我国第二大税种，因此必须进一步完善税制，以堵塞这方面的税收流失。第四，促进对外经济交往的要求。加强同世界各国的经济技术合作，是振兴我国经济的重要途径之一。因此，必须进一步完善涉外所得税制，来处理我国同其他各国政府之间的税收关系。第五，实现所得税法律化、规范化的要求。要强化所得税，真正做到依法办事，依率计征，充分发挥所得税这一经济杠杆的独特作用，首要的是消除现行所得税法不统一所产生的一系列弊端。
在统一的所得税制结构中，要以法人所得税为主，个人所得税为辅。这主要取决于以下三个因素：一是生产力的发展水平。在发达国家一般是以个人所得税为主，公司所得税为辅。这是因为它们的生产力水平高，人均国民生产总值高，个人所得税税基广。我国现在处于社会主义初级阶段，生产力还很不发达，人口又多，1988年人均国民生产总值仅1260元(相当于340美元)，短期内也不会有很大增长，个人所得税税源十分有限。二是征收管理水平。由于计税所得额受诸多因素影响，控制核实难度较大，偷、逃、避税较多，而个人所得税更为分散，要求有更强的征管手段，目前我国无论是交通、通讯、计算设备等征管手段，还是税务专管员的素质，远远不能适应。三是公民的纳税观念。个人所得税直接影响到公民个人的切身利益，它要求全体公民有较强的纳税观念。而我们建国以来长期受“非税论”的影响。在一定时期内我国的个人所得税只能处于次要地位。 |