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亦称“公文拟稿”或“公文撰稿”。即公文的撰拟。是形成公文的直接步骤。公文反映党的路线、方针政策及其贯彻执行的情况，所以起草公文必须极端负责、严肃，做到中心突出，层次清楚，用词准确，文字简练。文中的人名、数字、引文等要反复核实，公文格式要符合标准。起草公文除笔下要过硬之外，还必须有较高的政治和政策水平，了解机关工作的实际情况和具有较宽的知识面。
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