（二） 实行联产承包责任制的成效

实行以家庭联产承包为主的责任制，理顺了农村生产关系，调动了农民生产积极性，促进了农村经济发展。劳动生产率提高以后，由农业转移出一大批劳力从事工业生产，促进了农村乡镇企业发展。全市粮食总产由1978年的11.7亿千克，增加到1984年的13.1亿千克，增长12%。粮食亩产，由1978年的203千克，增加到1984年的264.5千克，增长30.3%。全市农村农业总产值由1978年的6.7亿元，增加到1984年的16.7亿元，增长149%。社会总产值由1978年的15.7亿元，增加到1984年的50.5亿元，增加2倍多。
1.土地承包关系的完善。实行家庭联产承包制初期也出现了一些问题。最主要的是地块过于零散。平均每户承包地块大约6～10块，多的达十几块，甚至三十几块。这就造成了安排作物品种，区域化种植难；耕种管理，机械化作业难；浇灌排涝，农田水利建设难，甚至发生错种、错管、错收的现象。为解决地块过于零散的问题，全市从1984年起对承包土地进行了适当调整。一般采取“大稳定，小调整”的办法。本着不打乱重分的精神，多数村根据土质优劣、水源条件、离村远近、保收能力等情况，把土地划分成4～5个等级，给农户每个等级分一块，有的村按等级承包。这样，每个农户承包的土地，少的有2～3块，多的5～6块。据1984年统计，全市农村调整零散地块的村881个，占总村数的22.9%，调整土地面积9.053万公顷。
(1)改进土地承包方式。实行家庭联产承包制初期，一般是按人头分地，土地不能发挥应有的效益。因此，1983年市委农村工作部提出，要提倡按“能”承包土地。劳力多、善耕种、会经营的可以多包，无劳、劳弱户可以不包或少包；专业户要求不包、少包或只分口粮田的，也应允许。按照这一思路，各区县逐步探索，把承包田划分为口粮田和责任田两部分，口粮田按人承包，责任田由劳力承包或竞争承包，充分发挥劳动力经营土地的积极性。到1995年底，全市农村实行这种办法的村有1 801个，占46.7%。面积18.833万公顷，占粮田面积的59.1%。其中口粮田面积9.88万公顷。
(2)延长土地承包期。承包期限短，不利于调动农民投入的积极性，是土地承包中的突出问题。天津农村根据本地实际情况，按照中央的要求延长土地承包期限，土地承包一般一定5年不变或时间更长一些；林果、药材等生产周期长的项目及开发性承包，一定10年、20年不变，或时间更长一些。集体无力经营的荒山、荒滩，统一规划包给农民，谁种谁收，长期不变。到1995年底，全市农村有承包关系的31.84万公顷粮田中，1～4年承包期的6.582万公顷，占20.7%;5年承包期的12.616万公顷，占39.6%;6～14年承包期的7.084万公顷，占22.2%；但是，15年以上承包期的土地面积仅5.557万公顷，占17.5%。
(3)合理确定土地承包费。根据各区县情况，确定承包费标准。承包费收取多少，往往与集体经济发达程度呈逆相关系。二、三产业比较发达的新四区和滨海三区承包费比较低，最低的每亩仅收2～3元，少数集体经济实力强的村，不仅不收承包费，各种服务费也由集体支付。五县经济水平相对低一些，土地承包费相对较高，一般每亩60元左右。口粮田和责任田承包费有所区别。口粮田一般不收承包费，只承担农业税，或只交少量承包费；责任田承包费较高，有的达到每亩100多元。稻田承包费和旱田承包费有所区别。稻田承包费一般每亩150元左右，最高达300元。土地承包费随着农产品价格和农业生产条件的变化，相应调整。为了解决这一矛盾，有些乡村已将承包费折成实物计算。
(4)妥善解决新增人口的土地问题。由于出生和死亡，结婚迁入等人口变动而出现承包期内的人地矛盾。为避免年年重分土地，引起土地经营上的短期行为，经过多年探索，提倡在承包期内增人不增地，减人不减地。具体实施办法，一是不断开辟新的就业门路，大力发展农村二、三产业，解决好劳动力转移问题。二是通过预留机动地办法解决，但机动地占耕地面积比例一般不得超过5%。三是确因人口增加较多，集体和家庭无力解决就业问题而生活困难的农户，尽量通过“动账不动地” 的办法解决。即从账面上增加口粮田数量，减少责任田数量，对实际耕作的土地不动。
(5)促进土地流转。建立和完善土地承包经营权的流转机制，是搞好农村土地承包关系的关键环节之一。对此，天津农村进行了多年探索。总的看，土地承包经营权的流转原则，一是坚持土地集体所有的性质不变，并且只在承包期内流转。二是不改变土地的农业用途，严禁擅自将耕地转为非耕地。三是债务人不得以土地抵顶债款，保持土地的公有制性质。四是坚持平等协商、自愿互利、尊重群众的意愿和选择，不搞强迫命令。五是形式多样，因地制宜，不搞“一刀切”。流转的方式有转包、转让、租赁、反租倒包和使用权入股等。截止到1995年底，全市发生土地流转的村1 154个，占总村数的29.9%，农户3.66万户，耕地0.714万公顷。其中，
❶农户自由流转面积1953公顷，无偿流转的占60.4%。
❷反租倒包。一般是村集体经济组织从农户手中把土地租过来，由集体统一经营，或者再包给其他农户经营。
❸企事业单位下乡承包土地并自己经营，全市共有47个单位，承包经营面积1 846.6公顷。主要集中在土地资源相对较多的荒地开发、中低产田改造地区。
❹异地承包。有的是外埠农民来承包，主要在大港区，有的是本市跨区域农民承包，或企事业单位承包。另外，土地入股联营、四荒使用权拍卖或租赁等形式涉及的农户面积都比较小。总的来看，土地流转除农户间自由流转的不改变承包关系外，其他形式的流转都改变了原承包关系。
2.农业承包合同的管理。强化农业承包合同管理，切实维护农业承包合同的严肃性，是稳定和完善土地承包关系的重要保证。天津市农村加强农业承包合同管理主要抓了建立健全管理体制和依照法律、法规、政策进行管理。
经过十几年不断努力，天津市农村已建成市、区县、乡镇、村四级承包合同管理网络和区县、乡镇、村三级管理两级仲裁的管理体制。到1995年底全市农村共有承包合同管理组织3 125个，其中村级2 907个，乡镇级209个，区县级9个，分别占村、乡镇、区县总数的75%、93%和75%。共有合同管理人员3043人，其中专职人员495人。所谓三级管理两级仲裁是指区县、乡镇、村三级承包合同管理中区县、乡镇两级有仲裁职能。1995年底全市农村有乡镇级仲裁机构83个，区县级仲裁机构6个。
土地承包初期，天津农村管理农业承包合同主要依据市委农村工作部制定的《关于进一步完善农业生产责任制几个问题的意见》，强调签订承包合同协调一致、公平合理，同时强调承包合同的严肃性，保证兑现，取信于民。1986年以后，管理农业承包合同以《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》为依据，着重规范承包合同的变更和解除，防止承包人掠夺性生产，以及承包指标过高过低问题的解决等。1993年以后管理农业承包合同主要是实施市人大1993年4月27日通过的 《天津市农村集体经济承包合同管理条例》，对发包承包、承包合同的订立和履行、承包合同纠纷的调解和仲裁进行全面管理。
到1995年初，全市农村共有各业承包合同82.83万份，其中种植业78.56万份，林果业2.5万份。规范完善主要体现在六个方面：
❶合同签订前履行民主议定程序，报乡镇经管站审查把关，保证合同的合理性。
❷统一合同文本，使合同项目、内容规范合理。到1995年全市农村全都统一了合同文本。
❸农村承包合同，绝大多数经过主管部门鉴证，将问题解决在鉴证过程之中。1995年，全市农村承包合同鉴证率已经达到98%以上。
❹合同一经签订就按类别、项目由主管部门存档并专业管理。
❺承包合同鉴证后，合同管理人员即对其定期回访检查，发现问题，及时纠正，以减少合同违约隐患。
❻搞好两级仲裁，认真调处合同纠纷。1995年全市农村共发生农业承包合同纠纷380件，经乡镇级调解的225件，仲裁的26件；经区县级调解的30件，仲裁的4件。两级合同纠纷调解仲裁率达75%。