（三）农业产业结构动荡徘徊

“以粮为纲， 全面发展”是党中央根据中国国情提出的指导农业生产的方针， 要求既要努力增产粮食， 又要农林牧副渔全面发展。但各地在实践中片面强调以粮为纲， 忽略了全面发展， 造成农业结构严重失调。公社化初期， 取消了社员自留地和家庭副业， 后虽经纠正， 但始终加以种种限制， 使社员家庭副业遭到严重破坏。集体经济在 “以粮为纲”、“过黄河”、“跨长江” 的口号指导下， 只抓粮食， 使经济作物和多种经营生产陷入低谷， 新中国成立初期和 “一五” 时期开始协调发展的农业内部结构遭到破坏。见表14-1-1。
表 14-1-1 1957年与1965年农业结构比较

单位：%

指标	种植业面积构成			农业产值构成
年份	粮食 作物	经济 作物	其他 作物	农	林	牧	副	渔
1957 1965	90.7 92.1	3.6 2.9	5.7 5.0	59.6 72.7	0.8 2.9	7.1 13.1	32.1 10.5	0.4 0.8

这一时期农业结构的特点是：
(1) 种植业内部经济作物面积比重出现第1次回落。1962年和1957年相比， 经济作物播种面积比重下降了1.3个百分点， 单一粮食的单元结构开始回归。
(2) 农业内部结构动荡。副业产值份额迅速下降， 由1957年占农业总产值的32.1%下降到1958年的7%, 1年下降了25个百分点， 造成农业结构严重失调。后虽经调整有一定恢复， 但结构转换丧失了良好的基础和条件， 使农业结构调整进入了一个徘徊期。