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即2001年9月兵团党委发布了《关于加快兵团国有工交建商企业改革和发展的意见（试行）》，由1个主件和8个附件组成，简称“1+8”文件。《意见》要求以产权制度改革为突破口，以股份制改造、实现投资主体多元化和规范公司制法人治理结构为重点，深化兵团国有工交建商企业改革，强调打破所有制、行业和区域界限，优化市场资源配置。
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