18. 编制指导性计划的程序和方法

一种观点认为，编制指导性计划应当遵循自下而上，上下结合、以下为主和统一计划分级管理、逐级平衡、层层协商的原则。在编制程序和方法上，首先，国家计划部门发布计划建议、要求和信息资料； 其次，企业自行编制计划草案，再者，在企业自行编制计划的基础上，层层协调计划，并初步确定全国的计划草案； 最后，国家计划草案权力机关批准执行。
另一种观点认为，指导性计划的编制要自下而上，充分发挥企业计划决策的自主权，那种先由国家发布计划建议、要求和采取上下结合进行协调的办法编制指导性计划，会束缚企业手脚，遏止企业活力。
第三种观点认为，编制指导性计划，包括价值量计划和实物量计划，前者不需分解下达； 后者，应当分解下达到市、县甚至骨干企业。自上而下，上下结合，层层协调。理由是，指导性生产计划指标，特别是其中主要工农业产品的产量指标，如不从上而下地分解下达，再由下而上地反馈上报，就难以及时发现问题，掌握信息，从而难以运用经济杠杆进行调节。
第四种观点认为，首先要在科学预测的基础上，进行综合平衡，形成指令性计划，从全社会的经济和社会发展计划中扣除指令性计划，余下的部分形成全国的指导性计划的初步方案，并对经济杠杆的运用，做出具体的规定。然后，尽快落实全国的指导性计划，不该分解的不分解，该分解的要考虑分解的层次，上下结合逐级平衡。