（一）健全社区性经济服务组织

为适应家庭联产承包责任制的新形势，加快农村经济体制改革的步伐。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和中共中央关于人民公社体制改革的文件精神，1983年，河南省开始改变农村人民公社政社合一体制，实行政社分设，建立乡镇人民政府。1月上旬，省委、省人民政府确定在郑州市和武陟、信阳、沈丘、周口等37个县（市）各选1～2个公社进行建乡试点，并在宜阳、鄢陵、新郑3个县进行全面建乡试点。4月上旬，省委召开了试点工作座谈会，交流了经验，形成了《关于农村人民公社体制改革试点工作座谈会纪要》。6月，全省已有280多个公社结束了政社分设试点。同年11月在全省全面铺开，至1984年6月，全省政社分设工作全部完成。全省在原公社的基础上共建立乡政府1 980个(含民族乡6个)，其中以社建乡的1 955个，几个大队合并建乡的25个。全省原有镇115个，政社分开时新建镇6个。在改变农村人民公社的同时，以原来的生产大队为基础建立村民委员会46 383个，以原来的生产队为基础建立村民小组407 714个。
乡的规模，一般是以原公社的行政范围为基础，一社为一乡，实行政社分设，其机构设置主要有：中共乡党委、乡人民政府、乡经济联合社。在乡政权的自身建设上，初步明确了职责范围，建立了规章制度和岗位责任制。党、政、企业基本上可以各司其职，各尽其责，改变了党政不分、政企不分的状况，改善和加强了共产党的领导，加强了基层政权建设，促进了农村经济的发展。
1986年，中共中央、国务院《关于一九八六年农村工作的部署》明确指出：家庭承包是党的长期政策，要从服务入手完善合同制。1987年，中央一号文件强调：乡村合作组织，不管名称，均应承担生产服务功能，管理协调职能和资金积累职能，尤其要积极为家庭经营提供急需的生产服务。根据中央指示精神，河南全省各地有计划、有步骤的建立了部分乡（镇）合作经济组织、乡镇农工商联合会或公司、农业服务、运销服务专业性公司等，积极开展各种经营服务活动，大力兴办集体企业。
村级合作经济组织是以土地公有制为基础建立起来的，在双层经营中具有不可代替的作用。在这些合作经济组织的建立过程中，全省普遍坚持了“因地制宜，形式多样；群众自愿，循序渐进；互助互利，民主管理”的原则，以维护农民利益为服务宗旨，到1990年底，全省有96%的行政村建立了社区性合作组织，社区性合作组织与村委会一套班子，两块牌子。