沿海港口管理体制改革

自1982年天津港和大连港率先进行体制改革后，从1984年起，沿海主要港口陆续进入体制改革阶段，给港口企业更多自主权，增强港口活力，加快运输生产的发展。1985年3月，国务院决定：交通部直属的海港，除个别专业性较强的港口外，原则上都要下放到港口所在城市，实行双重领导，以地方为主的管理体制。港口下放后，交通部主要管三方面的工作：一是港口规划、年货物吞吐量计划和限额以上基建项目的审批； 二是搞好港口运输的“两级平衡，集中管理”和调度指挥； 三是统一制定港口建设和管理的方针、政策、法规和制度。财务管理上，实行“以港养港”的办法(即以国家审定的计划为依据，实行以收抵支，财务包干。收大于支的，核定上交份额；支大于收的，由国家补充一部分基建投资； 收支平衡的，不交不补。经营承包以后，增加的利润可以全部由港口留用。多收的外汇按规定的比例留成。多收的资金和外汇要大部分用于加速港口的建设和改造。在包干资金中，可以提出一定比例用于与港口直接有关的配套市政建设和职工福利)。1986年1月起，我国沿海的港口体制改革全面铺开。交通部和大连、上海市人民政府，先后于4月28日和5月8日完成两港的下放、交接工作。上海港下放后，将港务监督（除引航和岸线管理工作外）划出，组建上海海上安全监督局，行使海上安全监督职能。大连港在原来政企分开试点的基础上，进行管理体制调整。将原属大连港口管理局的建港、岸线、港区、陆域管理，引航、公安、消防等工作单位划出，与大连港装卸联合公司合并组成大连港务局，实行部、市双重领导、以市领导为主的管理体制。大连港的港务监督及所属有关单位组建为大连海上安全监督局。同年2月，天津港将港务监督划出，组建天津海上安全监督局，实行由天津市和交通部双重领导，以天津市领导为主的管理体制。引航与岸线管理工作，仍由港务局负责。1987年1月1日，青岛、黄埔、连云港、烟台、南通5港实行管理体制改革。到1988年2月，除国务院决定秦皇岛港仍由交通部直接管理外，营口、石臼、宁波、汕头、湛江与海南等港的体制下放工作均告完成。