《关于土地改革问题的报告》

是刘少奇1950年6月14日在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议上的报告。当时，全国只有部分地区实行了土地改革。中央人民政府准备正式颁布《中华人民共和国土地改革法》，作为在全国新解放区开展土地改革运动的法律依据。政协一届二次会议的中心议题就是讨论改革封建土地制度的问题。刘少奇指出，按照政治协商会议共同纲领规定，要“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制”，人民政府在部分地区实行并且完成了或基本上完成了土地改革，进行得比较顺利，很少有破坏的事件发生，人民对于这种土地改革是满意的。除此以外，部分新解放区也进行了肃清土匪、反对恶霸和减租运动，在今年冬季可以实行土地改革。另外，还有部分地区可以在明年秋天以后进行土地改革。至于少数民族地区什么时候能够实行土地改革，现在尚不能决定，这要看各少数民族内部的工作情况与群众的觉悟程度如何，我们应该给予少数民族以更多的时间去考虑和准备他们内部的改革问题，决不可性急。我们提出的土地改革法草案亦规定不适用于少数民族地区。我们准备从今年冬季起，在两年半到三年内，只是基本上完成全国的土地改革，而不是全部地完成全国的土地改革。如果能实现这个计划，那就是中国人民一个极为伟大的历史性的胜利。为了有领导有秩序地去进行今后的土地改革，中央人民政府必须颁布一个土地改革法及其他若干文件。中共中央已经起草了一个土地改革法草案提交政协全国委员会审查和讨论，以便取得共同一致的意见，然后向中央人民政府委员会建议，由中央人民政府委员会颁布施行。刘少奇就这个草案和今后土地改革中若干应该注意的事项，提出以下一些问题来加以说明。(1)为什么要进行土地改革。这是因为中国原来的土地制度极不合理。占乡村人口不到10%的地主和富农，占有约70%—80%的土地，他们借此残酷地剥削农民。而占乡村人口90%以上的贫农、雇农、中农及其他人民，却总共只占有约25—30%的土地，他们终年劳动，不得温饱。而要改变这种情况，就必须按照土地改革法草案第一条的规定：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。这就是我们要实行土地改革的基本理由和基本目的。(2)土地的没收和征收。土地改革法草案上规定应该没收和征收的土地是：
❶地主的土地；
❷祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及其他公地；
❸工商业家在农村中的土地；
❹因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租的超过当地每人平均土地数200%以上的土地和半地主式的富农出租的土地。除此以外，富农的土地及其他财产一般不动，中农、贫农、雇农及其他农村人民自有的土地及其他财产均不动。在没收地主土地的同时，应没收地主的耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋。除此之外，地主的其他财产，包括地主所经营的工商业在内，不予没收。对于那些坚决反对与破坏土地改革的反动分子，应严加惩办，而不应该宽容和放纵。(3)保存富农经济。土地改革法草案对于富农的土地及其他财产的各项规定，其目的就是要保存富农经济，并在土地改革中，在政治上，中立富农，更好地保护中农和小土地出租者，以便孤立地主阶级，团结全体人民有秩序地实现土地改革，废除封建制度。我们的富农政策的变化，主要是因为现在中国的政治和军事形势发生了变化。在目前形势下，采取保存富农经济的政策，不论在政治上和经济上都是必要的，对于克服当前财政经济方面的困难，对于我们的国家和人民都是有利的。(4)关于分配土地中的若干问题。首先需要说明的是在原耕基础上用抽补调整方法来分配土地，以及适当地照顾原耕农民的问题。因为在原耕基础上用抽补调整方法来分配土地，可以避免过多的不必要的土地变动，这对于生产是有利的，而且也给予原耕农民以适当的照顾，使他们不受或少受损失，这是必要的。在分配土地和其他生产资料时，对于乡村中无地少地人口中若干特殊问题应加以妥善处理。对于烈士家属，应给予抚恤及适当的照顾，这是必要的。对于失业工人及其家属，乡村中的僧、尼、道士、教士及阿訇，乡村中的逃亡地主及曾经在敌方工作现已还乡的人员及其家属，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料，这样做，可以稳定社会，防止扰乱社会治安，对于他们自己和社会都是有利的。(5)在进行土地改革时若干应该注意的事项。土地改革是一场系统的激烈的斗争。我们在今后土地改革中的总路线，应该是依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。农民协会应该成为土地改革队伍的主要组织形式和执行机关。各级农民代表大会、农民协会委员会和各级人民代表会议，应该成为土地改革中活动的中心。正派的农民中的积极分子和上面派到乡村中的土地改革工作干部，应该成为土地改革中的骨干，还应吸收妇女，革命的知识分子及其他劳动人民参加土地改革，在社会各界进行广泛地宣传土地改革的政策和法令，按照中央人民政府的法令有秩序有步骤有分别地完成这项工作，这为我们国家财政经济状况的根本好转创造了一个最基本的条件，我们的国家和人民政府就能达到前所未有的强大和巩固。一全文约10 000字，载《刘少奇选集》下卷。