拉弗曲线

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以美国经济学家A·拉弗的名字命名的、表示税率与政府税收收入之间关系的曲线。拉弗认为在税率与税收收入之间存在一定函数关系，采用高税率，不一定会取得高收入。如图1－1：横轴代表税率，纵轴代表由税率和生产决定的税收收入。

当税率为零时，政府的税收政策不干预生产，这时虽然可能会使生产扩大，但政府的收入却是零，结果会使政府的全部活动停止，整个社会生产处于无政府状态，这对生产同样不利，所以这种税率为零的状态不足取。当税率由零点向右推移时，税收收入会逐渐增加，移至C点时，税收收入达到最大A，生产也会达到最大。因此C点是最佳税率。如果税率继续向右移动，即超过C点继续提高时，税收收入不仅不会增加，反而会下降。如果税率达到100%，生产经营活动就会停止，或被迫转入地下，政府的收入也会降到零。因此，超过C点一直到税率为100%这个区间被拉弗视为“课税禁区”。值得指出的是，拉弗曲线中的C点，虽然处于0～100%之间，但并不一定代表的是50%。它只说明，税率在客观上存在著一个最佳点，达到这一点会使生产和税收收入达到最大。政府的重要责任就是通过各种手段找到这个最佳点，并通过各种措施在这一最佳点下进行生产。当然最佳点并不是固定不变的，当政治经济形势发生变化时，政府就应根据形势变化决定新的最佳点——最佳税率水平。