（三）改革发展

中共十一届三中全会以后，青海省供销合作社进入了改革发展的新阶段。1981年1月13日，省人民政府决定先在西宁和大通、乐都、湟源、共和5个市、县进行改革试点。改革的重点是“两扩，一砍”，即扩大流通渠道，扩大企业自主权，砍掉一切不合理的经营环节。1982年4月12日，省人民政府决定在湟源县进行以清理股金、兑现分红、恢复和加强供销合作社“三性”为主要内容的改革整顿试点。整顿中，全县共清理股金17 859股，占总股数的83.3%，补发红利2.86万元。在此基础上，各基层供销合作社召开了社员代表大会，民主选举了社务委员会和理事会成员、监事会成员，并健全了规章制度，完善了经营责任制。1983年4月7日，省供销合作社召开了农业区各地、市、县供销合作社改革整顿会议，推广了湟源县试点经验。1984年6月，省人民政府决定，深入改革供销社体制，按照集体经济的办法办社，恢复农民集体所有的合作商业性质。到1985年，全省有143个基层供销合作社由全民所有制改为集体所有制，全面恢复合作商业性质。
1989年以后，根据中华全国供销合作总社按经济区域建社的要求，全省15个县、市结合当地实际改革了基层供销社建制，由按行政区域建社逐步向按经济区域建社过渡。 到1995年底， 合并基层供销社40个， 保留基层供销社113个。
1993年7月起， 供销合作社开始推行 “社有民营”， 有四种形式： 大包干经营、 租赁经营、 股份合作经营和职工离店经营。 “社有民营” 的门店主要是经营百货、 副食、 土产、 饮食、 服务、 修理等行业，经营生产资料和农副产品收购的门店基本没有实行“社有民营”。
1977年以来， 中小农具、化肥、农药、农膜等农业生产资料由供销社独家经营， 1977—1987年， 中小农具逐步放开经营， 多渠道流通。化肥、农药、农膜也适当放开， 个体、 私营和其他集体经济组织也经营一部分， 但以供销社农资公司经营为主。
1988年11月29日， 青海省人民政府制定了 《关于化肥、 农药、 农膜实行专营的实施办法》， 规定：“青海省供销合作社农业生产资料公司和各县基层供销合作社 (没有供销社的地区， 由当地政府指定国营商业单位) 为化肥、农药、农膜的专营部门。其他部门单位和个人一律不准经营”。 基层农业技术推广单位， 结合有偿技术服务所用少量化肥、 农药、农膜，由县专营批发部门或基层供销合作社按计划供应。 国家统一分配的， 省上地方外汇进口的， 省内生产纳入省计划分配的化肥、 农药、 农膜计划， 由省供销社、农林厅提出分配方案， 经省计委衔接平衡下达。 化肥价格由省物价局根据国家核定的出厂价、进口价和计划外同品种的进价， 制定综合销售价。省内生产的小化肥价格由省物价局核定。 用于粮油挂钩的专项化肥， 实行平价。 全省实行统一零售价， 省、县农资公司、基层供销社三级差率为12.5%, 其中省农资公司3%, 县农资公司4.5%, 基层供销社5%。
1994年10月28日， 省政府转发省计委、 省物价局、省财政厅、 省供销社 《关于改革化肥等农业生产资料流通体制的请示》， 进一步深化农资流通体制改革， 搞好供需总量平衡， 理顺化肥产、 购、 销关系，加强市场管理， 减少流通环节， 降低流转费用， 保持价格基本稳定， 减轻农民负担， 保障农业生产持续发展。 省第一化肥厂生产的碳铵实行就厂直销， 供应数量3万吨， 全部供应给基层供销社， 省财政补贴200万元。 省政府委托省农资公司储备化肥5万标吨， 农药50吨。所需资金， 由农业银行贷款， 其利息由省财政补贴200万元。供销社农资公司是化肥经营主渠道， 农业 “三站” (植保站、 土肥站、 技术推广站)和生产厂家自销是辅助渠道， 其他单位和个人一律不得经营化肥； 化肥流通环节为两级批发一级零售(省、县农资公司批发， 基层供销社零售)。
1996年省委、省政府 《关于深化供销合作社改革的意见》， 系统地提出了供销合作社经营体制改革的基本思路、 目标、 重点和措施， 为供销合作社指明了方向， 进一步推动了供销合作社的改革与发展。逐步建立了以县联合社为中心， 以基层社为主体， 以村服务经营点为基础的三级经营服务网络。 到1997年底，全省供销社各类经营网点已发展到1 410个， 社办工厂16个， 农资科技服务部、 庄稼医院241个， 综合服务部67个， 开展了物资、 技术、 信息、 加工、 运输等全方位服务。 1992—1997年， 供销合作社共销售化肥96.87万吨， 农药5 094吨， 农膜1 474吨。