（一）贫困县概况

山东省共15个贫困县（区），大部分集中在沂蒙山区。其中：沂水、沂南、沂源、平邑、费县、蒙阴、临朐、泗水、苍山、山亭10个县（区）为国务院重点扶持的贫困县；临沭、商河、单县、鄄城、梁山5县为省重点扶持的贫困县。这15个贫困县共355处乡镇，12 960个行政村，267.9万户，1 081.5万人，总面积2.12万平方公里，耕地1 331.5万亩。
沂蒙山区是革命老区。早在第二次国内革命战争时期，中国共产党就先后在鲁南地区发动了著名的“苍山暴动”、“沂水暴动”、“日照暴动”。抗日战争时期，中国共产党和她领导的军队在这里先后建立了滨海、鲁南、鲁中革命根据地。在抗日战争和解放战争期间，这个地区共有20多万人参军，100多万人拥军支前。先后有6万多革命先烈牺牲在这块土地上，其中有沂蒙儿女3万多人。
在社会主义建设中，沂蒙山区人民发扬战争年代那种无私奉献和艰苦奋斗的精神，建起了38座大、中型水库，占用耕地35.2万亩，为改变自然面貌和生产条件做出了巨大贡献和牺牲。经过几十年的艰苦努力，这里的经济有了较大发展，自然面貌发生了较大变化。但是，由于这里自然条件差，交通闭塞，信息不灵，科技、文化教育落后，再加上长期受“左”的影响，致使经济发展缓慢，部分群众的温饱问题没有从根本上得到解决。据统计分析：1984年，这15个县（区）人均占有工农业总产值为597.6元，比全省平均少496元；农民人均纯收入237元，比全省平均少167元；200元以下的贫困村6 902个，共119万户，481.5万人，占总人口的51.8%。特别是水库移民村，困难更大些。据对475个库区村调查，人均收入150元以下的村416个、5.8万户，分别占调查库区村的91%、调查户数的87.2%。
贫困状况，具体表现在四个方面：
1.生活水平低。贫困户长期处于食不饱腹、衣不遮体、房不避风雨的困境。贫困村人均口粮仅100公斤左右，平均每户一年吃肉不到1公斤，有的户长年连咸菜也吃不上，群众穿戴破烂不堪，房屋低矮失修，倍受冬寒、夏雨之苦。
2.生产、生活条件差。多数贫困乡、村交通困难，信息闭塞，缺电缺水。据统计：15个县共有4 990个村庄不通车，占村庄总数的38.3%;4 525个村庄不通电，占村庄总数的35.8%。特别是边远山区条件更差，有的村卖头猪，需几个男劳力轮番抬下山。再加上信息不灵，科学技术得不到推广应用，致使山区生产水平很低。人畜缺水更为突出，15个贫困县，共有缺水村庄3 224个，缺水人口136.5万人。
3.农民负债重。据对2 629个贫困村调查，1986年共欠银行贷款6 281万元，户均132.8元，人均31.78元。枣庄市山亭区冯卯乡的15个库区村，到1986年各种欠款达117.5万元，户均371元，人均97元。
4. 男性青年娶妻难。这些贫困村25—45岁的男性未婚青壮年，一般占应婚男性的20%左右。在已婚的青年中，“转亲”、“换亲”的为数不少，有的村占结婚人数的30%，个别村庄因多年没有娶亲，人口逐年减少。