镇乡并立

指集镇既设立镇政府，又建立乡领导机关的管理体制。这些集镇有的是镇、乡机关、企事业单位杂处； 有的是“一分为二”，各居一方； 还有的是在老镇外围另建新的居民区。这种管理体制使镇、乡矛盾增多，经常扯皮，互相掣肘，双方经济不能协调发展； 最大的问题是不能按照统一规划进行建设，使得布局混乱，而且集镇的治安秩序也难以维持好。因此，应进行改革，实行以镇代乡的体制。