6.强化管理， 注重质量

在项目选择上， 坚持先易后难， 连片治理； 坚持择优扶持， 资源条件好，综合开发潜力大， 投入产出效益好， 农产品的商品率高、各级领导积极性高、农牧民群众愿意干的项目优先；坚持以改造中低产田和草场建设为主，突出重点；坚持高起点、高标准、高质量，综合运用工程、生物、技术措施，进行山水田林路综合治理，把农业综合开发和改善生态环境结合在一起；坚持以市场为导向，资源为依托，讲求经济、社会和生态效益的统一。在项目管理上，严格申报审批程序，按照项目建议书申报审批、项目可行性研究论证审批、项目规划设计审批、项目组织实施、项目竣工验收、项目管护使用等6个阶段进行申报审批。新上项目都由地方政府逐级申报，财政部门出具配套资金和偿还有偿资金的承诺书，水利部门出具水资源条件的鉴定意见，土地管理部门出具土地开垦使用许可证明，农业综合开发部门组织专家现场勘察论证。项目建设当中十分注重工程质量，一、二期开发中各个项目都建立了质量检查监督制度，成立质量检查小组，专门负责工程建设质量管理，从三期开发以来，积极推行项目法人和工程质量监理责任制，严格要求按程序施工，照技术操作，把工程质量同施工人员和质检人员的政绩考核、经济报酬相结合。严格竣工验收制度，农业综合开发项目实行州县自验，省上逐项验收，国家重点抽查验收的“三验”制度。在资金管理上，严格工程预算，优化工程设计，实行投资包干责任制。在一、二期开发项目建设中，省上与开发项目县、场签订了包干合同，对项目投资、建设内容与规模、工程质量与工期、开发效益与管理实行六包，投资超支不补，节约不收，任务完不成扣罚。中小项目由县上每年审计一次，省上抽审；投资较大的开发项目，县上派财政、审计人员常驻工地，成立财务审计办公室，监督管理资金，所有开支先审计后报账；审计、财政部门参与项目竣工验收，专门组成财务资金验收组检查验收项目资金到位、使用情况。农业综合开发资金实行专户、专账、专人管理，专款专用，严格按国家农业综合开发资金使用范围和工程预算控制开支。在工程管护上，新建的水利工程从开始实施就组建以工程管理为主的管理机构，配备懂技术、能吃苦、善管理、责任心强的干部，参加整个项目的施工和验收，掌握建设情况，熟悉工程内容，加强建后管护；改建扩建的水利工程，一般都由原有的管理机构参与施工，完成后办理移交手续，纳入正常管理；草原建设项目和多种经营中的种植、养殖项目，实行谁建谁用谁管护，饲草加工、农牧机械等服务性设备和设施，财产为集体所有，选择有经营管理能力的农户承包管理，开展有偿服务，保证生产使用。