（六） 粮食放开经营及 “米袋子”省长负责制

1991年国务院发出 《关于进一步搞活农产品流通的通知》，决定 “适当缩小指令性计划管理，完善指导性计划管理，更多地发挥市场机制的作用”，规定粮食在保证完成国家定购任务的前提下，常年放开经营； 取消“大米由粮食部门统一收购，其他部门、单位和个人不得经营”的规定；中央和地方实行专项粮储备制度；政府按保护价定额收购储备，保护生产者利益；粮食压缩由省(自治区、直辖市)分散决策。1993年4月1日，江苏省委、省政府决定放开粮食价格和经营，对军粮、储备粮实行指令性计划管理，对粮食收购，通过签订合同实行指导性计划管理。苏州、无锡、常州、南京、镇江、南通6市所属各县（市）取消夏粮定购任务，放开价格；其余5市选拔一二个县（市）进行粮食放开试点，并实行减购压销。与此相配套，建立粮食储备和风险基金制度。全年累计收购粮食48. 15亿公斤，销售粮食69.35亿公斤。
1994年初，国务院发出了 《关于深化粮食购销体制的改革的通知》，这是指导全年和今后一段时期粮食工作的纲领性文件。对此全省迅速组织贯彻落实，重新明确全省45. 35亿公斤粮食定购任务是指令性计划，既是农民应尽义务，也是各级政府的职责。同时建立国家、省、县（市）三级粮食储备体系，制定风险基金使用管理办法，保证国有粮食部门在保证供应、稳定市场方面发挥主渠道作用。为强化粮食的宏观调控，
❶强化对粮食收购的管理，两季收购期间，以县为单位在未完成定购任务前，不开放收购市场，不允许粮食收购部门以外的单位和个人到农村直接收购粮食，对议价购粮油继续进行有效管理，保证主要的社会商品粮源掌握在国家手中；
❷整顿粮食批发企业，规范粮食批发经营，使粮食批发主要掌握在国有粮食部门手中；
❸加强粮食出省管理，规定严禁稻米出省，对小麦和面粉的出省销售也加强了控制；
❹强化粮食零售市场与价格的管理，国有粮店定点限量挂牌限价销售，保证居民生活需要，对个体粮贩实行价格与质量监控。同年6月，为建立适应市场经济体制要求的“放而有管，管而不死，购销方便，调度灵活”的现代粮食市场，形成稳定、合理的粮食购销价格机制，国务院决定对粮食购销价格作重大的调整。根据中央精神，江苏规定红小麦0.51元/0. 5公斤、花小麦0. 52元/0. 5公斤、白小麦0. 54元/0. 5公斤、籼稻0. 65元/0. 5公斤、粳稻0. 7元/0. 5公斤。全年入库定购粮食44.415亿公斤，议购粮食26.055亿公斤。全省粮食售价调整之后，国有粮店执行国家规定销售价格，全省11个省辖市区普遍实行“凭证、限量、定点、记录”的供应办法，既有效地控制了粮食销量，又保证居民基本生活需要。1994年下半年以来，全省粮食市场供应占有率上升到70%～80%。
1995年，江苏进一步深化粮食购销体制改革，粮食工作确立了“米袋子”省长负责制的新体制。全省各地不折不扣地将省政府下达的45. 35亿公斤的定购任务落实到农户，同时将20亿公斤粮食收购任务落实到乡镇。到1995年底率先完成中央下达的全年粮食定购任务。为调动农民生产和售粮的积极性，江苏省政府制定了较为合理的收购政策，
❶合理制定定购粮价外补贴政策，小麦新增价外补贴，秋粮维持1994年补贴水平；
❷理顺销售价格，从收购到储存、调拨、加工、批发、零售各环节所发生的平均费用加到销价中；
❸严格执行省政府粮食销售价格管理规定，保持全省居民主食大米的定购粮销价的稳定，使粮食部门的挂牌价成为粮食市场中名副其实的基准价格，有力地保持了市场平稳。同时，继续强化市场管理，规范流通行为，
❶强化收购市场管理；
❷严格控制粮源外流，实行粮食出省许可证制度；
❸强化定购粮管理，严禁倒卖。为让贫困地区的农民得到更多的实惠，根据江苏省委、省政府决定，1995年调减全省68个贫困乡（镇）国家粮食定购任务，减购原则是以各乡现行承担国家定购粮食量为基数，保留稳定当地市场供应所需定购粮食后，其余部分全部予以减免。全省共减购0.46亿公斤，粮食定购入库45.35亿公斤，议购30.35亿公斤；省内销售粮食52. 5亿公斤，总库存78.5亿公斤。