（五）发展集体经济

农村实行家庭联产承包制后，集体经济的发展出现两种不同的情况： 一种是家庭经营与集体经济同时迅速发展，农民收入增加，乡村的农田水利、道路交通、电力、通讯等公共设施的基本建设，和文化、卫生、教育、科技等也迅速改变了面貌。另一种情况是家庭经营发展了，但集体经济收入减少了，集体无能力投入资金维修农田水利、建设公共事业和扶持贫困户发展生产。特别是边远山区，集体经济更薄弱，矛盾更加突出。根据这种情况，1985年以来，省委、省政府采取了一系列的政策措施，发展壮大集体经济。粤北山区的连县，1985年全县的1 468个经济合作社中，60%没有集体企业。他们抓紧对干部进行培训，引导他们把组织农民开发山区经济与发展集体经济结合起来，经过两个冬春的工作，到1987年上半年，全县的经济合作社新办果场541个，种果树1.6万亩，新办合作林场282个，造林6. 2万亩，新办厂矿企业546个，经济合作社集体企业项目，由原来的876个增加到2 245个，有集体企业的经济社1 133个，占77.2%，没有集体企业的社从占60%下降为22.8%。又如南海县，从1986年夏季开始，在设置完善社区合作经济组织中，注意发展集体经济，使社办企业又迅速发展。他们的经验在全省介绍推广。此后全省社区集体经济有了较快发展。1992年农村社区集体企业总收入达969.2亿元，比1982年增长14.5倍；固定资产412.4亿元，增长13.2倍。
各地主要采取如下形式发展集体经济：
一是加强和改善集体企业的经营管理。选聘能人担任集体企业的厂长、经理，建立健全厂长（经理）或集体承包经营责任制，有的地方培养了一批发展集体企业的经营管理人才和技术人才。为了增强集体企业的活力，在条件成熟的地方运用股份制改革乡村集体企业，走新的路子发展集体经济。
二是开发利用当地资源，发展种养业。许多山区、丘陵区，利用当地较多的土地资源，搞开发性农业，举办果林场，农林牧渔业综合经营。在做法上，一般由集体统一规划，连片开发，由家庭承包经营，集体提供种苗、技术等服务。有条件的地方积极发展二、三产业。
三是大力开展外引内联，发展联营企业。乡村集体经济利用自身的优势，与国有企事业，与城镇集体企业，与外商侨胞港澳台胞和乡镇企业之间，采用生产、产销、资金、技术联营等多种形式，广泛地发展联营企业，壮大集体经济力量。1992年这类联营企业发展到1.24万家，总产值达220.8亿元，利润16.2亿元。
全省农村社区的集体经济虽然发展较快，但很不平衡。1990年，全省2万多个经济联社中，尚有7千多个社的集体净收入在3 000元以下，有的完全没有集体的收入。1990年6月广东省农委发出了《关于重点扶持农村穷社发展集体经济的通知》，要求各级领导把“扶持穷社计划”列入重要议程，从当地实际出发，安排一定的物力财力，扎扎实实地抓好这项工作。省政府还决定，从1990年起，每年安排500万元和一批化肥指标，重点扶持穷社发展集体经济。各市、县采取部门定点挂钩的办法，落实扶贫工作。经过多方努力，这些地方的集体经济有了发展。1992年集体净收入在3 000元以下的经济联合社从1990年的7千多个降为2 600多个。
集体经济发展了，社区合作经济有了经济实力，除继续发展集体企业，增加公共积累外，可以投资搞农业基本建设，改善农业生产条件；可以更有效地推广先进的农业科学技术，用现代科学技术武装农业，提高农业经济效益；可以更好地为农业生产提供社会化服务，发展农业商品生产；可以更快地发展农村文教卫生事业和公共福利事业，搞好农村精神文明建设；可以扶持贫困户发展生产，增加收入，引导农民走共同富裕道路。总之，发展壮大集体经济是完善统分结合的双层经营体制的物质基础。