（二） 人民公社

1958年下半年，全省农村普遍建立人民公社，乡镇人民委员会改称人民公社管理委员会。人民公社区域范围和乡的规模基本一致。但在内容和形式上发生了根本变化。人民公社实行基层政权机构和公社管理机构合一制，既行使基层政权的职能，也行使经济组织的职能。人民公社强调“一大二公”，实行生产资料公有化。
1959年2月，中央针对人民公社存在的问题，在管理体制上作出了权力下放，实行三级管理，以大队为基础的规定。1962年2月，中央发出《关于改变人民公社基本核算单位问题的指示》，规定农村人民公社一般以生产队为基本核算单位。江苏在贯彻中央指示中，对农村人民公社的体制、规模也不断进行调整。1958年底有人民公社1 356个，到1965年，有人民公社2 319个，镇168个。人民公社设党委书记1人，主任（或社长）1人，副书记、副主任（或副社长）、民政助理、武装部长、妇女主任、共青团书记等若干人。1968年，农村人民公社管理委员会改为人民公社革命委员会，公社革委会设主任1人，副主任或委员若干人，下设政工组、生产指挥组、办事组和群众专政组。公社革委会实行“一元化”领导，行使党政方面的一切权力，一切事情都由党委书记或主任决定。公社革委会的所有成员由上级革委会任命。
1976年，全省共有人民公社1 883个，镇133个。1981年，根据1979年五届全国人大二次会议修改的宪法，结合县级直接选举，进行社镇选举，取消了人民公社革命委员会，恢复人民公社管理委员会。到1982年，全省有人民公社1 927个，镇133个。根据五届人大二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，人民公社管理委员会、镇人民政府每届任期两年。