（三） 突破阶段70年代

进入70年代以后，在认真总结50、60年代治理经验的基础上，本着因地制宜，因害设防，趋利避害，扬长避短的原则，作出了山区重点营造水保用材林，川、原区建设农田林网，河堤造护岸林，原边造防风林的规划，确定了主攻方向，把植树造林和治山治沟、水土保持结合起来，分年实施。特别是1973年第一次延安会议后，在“以土为首，土水林综合治理，为发展农业生产服务”的水土保持工作方针指导下，于1974年组织了规划工作队，在水土资源普查的基础上，根据全县不同地理类型的水土流失特点，制定了以改土治水为中心，山、水、田、林、路综合治理的规划，提出了保原固沟，先治原面后治沟壑，先治毛沟后治大沟的综合治理办法和步骤。治原以水平梯田为主体，道路为骨架，林渠池相应配套，做到防水冲，防风袭，防旱侵，防霜冻；以西兰公路为基线，布设主干道路、机耕道路和生产小路三级道路网，按道路划生产方，沿河流走向布设水平梯田；道路两旁营造林网，原边营造混交防护林，村里胡同植树；村边挖涝池和沟头设防，原面多余洪水分散拦蓄，就地消化。治山在近山修梯田，远坡造林，山腰兴办林场，栽植经济林木，以场护山。治沟因地制宜，在大型支沟上部沟台地，种植经济作物，阳坡栽植果树，阴坡和沟口营造以刺槐为主的用材林；中型支沟主要营造刺槐、杨、柳等护坡林；在单面坡上先整地后造林，兼种苜蓿、沙打旺、草木栖等牧草，既保持了水土，又起到了护坡固沟的作用。
经过集中、连续、综合治理，到1977年底，全县已治理平整农田2.2万公顷，人工造林1.93万公顷，基本形成了一个以道路为骨架，以农田为主体，渠、路、林、田相结合的原面防护体系，提高了建原治沟的效果，初步实现了原水不下沟，沟中清水流的保原固沟目的。由于这一时期的水土保持工作逐步克服了单纯的拦泥观点，注意与群众的生产生活相结合，所以在治理方法上有了改进，创造了一次修成水平梯田的好经验，治理规模也由小面积、低标准的单一治理向大面积高质量的综合治理方向发展，涌现了象二郎沟流域集中治理，官山水保站会战，飞云、玉都公社等一批兴修梯田、造林种草成绩显著的水土保持典型。同时，全县也在第二次延安会议上被树立为全国水土保持先进县。