（一） 方针政策

在汲取老解放区土地改革经验的基础上，结合北京市特点，经中央批准，市委制订并实施了具有大城市郊区特色的土改政策。
1949年4月，中共北平市委召开郊区农田土地会议，为秋后土地改革着手准备，并拟定了10条临时办法，规定土地“谁种谁收”，减租退租，取消“二地主”的中间剥削，自报“黑地”，奖励开荒，采用先进设施经营土地的，一般维持“原耕、原用不动”，禁止土地买卖等等。1949年5月31日，北平市军事管制委员会公布《关于北平市辖区农业土地问题的决定》，规定郊区的土地改革，既要废除封建半封建的土地制度，没收地主的土地和征收富农出租的土地，又不能和一般农村一样实行土地平分和土地平分后的一般私有制。这个《决定》的内容包括12条：
(1)所有自耕农民之土地，包括富农自耕之土地在内，其耕种权与所有权一律照旧保持不变。
(2)没收地主之土地，并征收富农出租之土地，统一由本市人民政府管理并酌量出租。但对于需要依靠土地为生之地主，在没收土地时，应留给以大体与普通中农相等之一份土地，如有其他收入者，可酌量少留或不留予土地。
(3)在土地被没收与征收归公之后，不论原土地的使用者为佃农、佃中农、佃富农或经营地主与农业资本家或其他土地使用者，也无论原来为公地或私地，一律维持原耕、原用不动。但恶霸等仗势侵占使用之土地，不在此限。
(4)凡使用机械耕种之土地，不论其所有权有无变动，一律原耕不动。
(5)农民耕种的地主和富农的土地，在没收归公之后，一律不再交地租，只向政府交纳统一的农业累进税。
(6)没收地主土地时，租种该地主原有土地之佃农所使用的耕畜、农具应转为佃农所有。经区政府批准后，并得征收地主一部分粮食，分给缺少生产资金的农民；对于地主其他浮财，不再没收或征收。
(7)佃户已缴之押金及预缴之地租，地主应退还佃户，但如出租土地者为贫苦之老弱孤寡，无力退还时，应另行调处之。
(8)生活不超过中农水准，因缺乏劳动力，或因从事其他职业无力自耕而以少数土地出租者，其土地不在没收之列。
(9)关于地主土地的没收与富农出租土地的征收，在政府领导下由区村农会执行之。地主、富农成分之划定，由村农民大会邀集本人参加评定之，并应报告区政府批准，由村农民会贴榜公布之。区政府批准后如本人仍不同意时，得于贴榜公开后五日内向市人民法院提出申诉，在法院未判决前不得执行。
(10)人民对土豪劣绅恶霸的罪行，有向人民法院提起控诉及要求赔偿之权。但群众不得采取吊打或其他直接行动，直接侵犯被控诉者之财权人权，应听候人民法院之判处。
(11)一切可耕之荒地，在不妨碍城市建设与风景的条件下，由政府统一分配予缺少土地之农民使用。垦种荒地者，免税一年至三年。
(12)本办法只适用于本市所辖地区内之农业耕种的土地。
这一土地改革政策经过试点在实践中又作了若干补充。为了解决郊区部分农民的土地要求，在调剂土地使用权方面做了相应规定，实行“四不动”和“五动”的办法。“四不动”，即：中农的土地绝对不能动；为供给城市人民蔬菜而经营的园艺不能动；有进步或改良设备的农田不动；如果雇工不愿分租土地者不必动。“五动”，即：对地主、富农或公有的荒地；对恶霸地主、富农强占、强租的土地；对地主、富农租入的公地及租入其他地主、富农的土地；对和尚、道士经营的庙地；对地主、富农无力经营或经营不良的土地等五种土地可以动。对待富农，进一步明确只征收其出租的土地，对其自耕和雇工经营的土地及其他财产一律不动。还研究规定：“凡土地使用者，在被没收与归公土地上一切科学技术设备(包括电力水井、温床等)，不论是原有或新设，一律保护其所有权，如本人不再继续经营时，则在取得本人同意后，由新土地使用者以公平之价格购买之，如是项土地为城市建设需要收回时，则由人民政府收购之”；“凡投资经营之鱼塘，一律保护不动。地主出租之鱼塘，在废除其所有权之后，其投资经营者不论为何成份，一律维持原营不动”；以“现代科学技术方法经营之果园，一律保护不动”。此外，对《决定》未作明确规定的一些特殊土地也都作了补充规定。如规定对坟地及坟地上的树木不动；寺院庙宇（清真寺之土地由回民自己处理）之土地，所有权没收归公后，维持原耕不变。
北京城近郊区土地改革的政策，在坚持消灭封建、半封建土地所有制上，与一般农村土改政策是相一致的。在这个基础上，考虑到城市建设和郊区特点，与一般农村地区的土改又有三点重要区别：
❶不平分土地；
❷没收地主土地和征收富农的出租土地实行国有，农民只有使用权，而无权买卖；
❸保护采用新技术、实行集约经营的农业生产项目。这些政策规定，有利于恢复和发展农业生产，有利于孤立地主，有利于保护中农，有利于鼓励农村各阶层发展生产的积极性。