（一）扶贫

中共上海市委、市人民政府十分重视农村的扶贫帮困工作。在50、60年代，主要通过农村合作经济组织对贫困户进行生产扶持和困难补助。1961年，郊区农村困难户共19 181户，占农村总户数的2.4%；计64 893人，占农村总人口的2.2%；给予的生活困难补助共21.42万元，平均每人每月补助3.30元。
1982年，国家经济委员会、民政部、财政部等9部委联合发出《关于认真做好扶助贫困户工作的通知》。1983年9月，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。1984年，上海市民政局对扶贫工作进行了调查研究。根据崇明、金山等5个县18个乡的调查，一般贫困户（临时贫困户）和严重贫困户（常年贫困户）共计567户，占被调查农业总户数0.57%。
1984年10月，上海市农业委员会、上海市人民政府财政贸易办公室、上海市民政局在南汇县联合召开“上海市扶贫工作会议”，促进各县区、乡镇扶贫工作的开展。上海结合实际，采取扶贫工作的主要措施是：扶持贫困户参加农村生产、发展商品经济、培养农业科技人才、减免各种费用等多种形式。据1985年统计，减免贫困户各种税费共161.53万元。其中，减免农业税64.7万元，减免贫困户子女学杂费和减免医药费7.8万元，减免各种其它经济负担70多万元。1984年的农村扶贫线标准为年人均240元，后陆续提高到年人均300元、400元。1994年起，根据郊县（区）经济发展水平的不同，分别提出各自的扶贫线标准：崇明县和宝山区的长兴乡、横沙乡为年人均700元，松江县、青浦县、金山县、奉贤县、南汇县为年人均750元，浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区为年人均850元。1995年提高了脱贫标准：崇明县和宝山区的长兴岛、横沙岛为年人均1 300元；松江县、青浦县、金山县、奉贤县、南汇县为年人均1 500元，浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区为年人均1 700元。
各郊县（区）通过地方财政拨款、银行低息贷款、乡镇企业支援，以及社会捐助等多种渠道，筹措扶贫基金，并成立扶贫基金管理委员会，统一审批，统一管理，统一使用。据1997年统计，各郊县（区）积累扶贫基金已达1 803.35万元。主要用于贫困户、受灾户、残疾人特殊困难补助，危房翻建补助，以及为贫困户发展生户急需提供低息贷款。通过各项扶贫措施，使贫困户逐渐摆脱了贫困。1997年，上海郊县（区）脱贫1 176户，年末在扶户数4 689户，继续享受区（县）、乡（镇）和村的三级定补的3 036户。