行政处罚的程序

行政处罚的程序指享有行政处罚决定权和执行权的机关和组织实施行政处罚的步骤、过程、方式。根据 《行政处罚法》的规定，行政处罚的程序包括决定程序和执行程序，其中，决定程序又包括简易程序、一般程序和听证程序。
行政处罚决定程序是行政处罚程序的关键，是保障行政处罚正确实施的前提条件。根据 《行政处罚法》 第30、31、32条的规定，决定程序应遵循以下几个原则：
❶查明事实予以处罚原则；
❷向当事人讲明处罚的事实、理由和依据及依法享有的权利原则；
❸保障当事人合法权利的原则。
简易程序，也称当场处罚程序，是指国家行政机关对符合法定条件的行政违法案件，当场作出处罚决定的处罚决定程序。必须同时具备以下法定条件： 违法事实确凿、清楚； 有法定依据； 在处罚程度上只适用于对公民处以50元以下，对法人或其他组织处罚1000元以下罚款或警告。在简易程序的操作上，执法人员首先应向当事人表明身份，出示证件； 然后告知当事人受处罚的事实、理由、依据及当事人的陈述权、申辩权； 再次，执法人员应按预定格式，制作处罚决定书并当场交付当事人，告知当事人有申请复议、提起公诉的权利； 最后，执法人员必须将行政处罚决定报所属行政机关备案。
一般程序又称为普通适用程序，是指除法律有特别规定者外，行政处罚通常所适用的程序，它适用范围广，程序严格、复杂。一般程序应按如下程序操作： 第一、立案。行政机关对于属于本机关管辖的行政违法行为或重大违法嫌疑情况行政机关认为有必要的，应当立案。立案的条件应具备： 有违法行政行为发生； 违法行为应受行政处罚； 属于本机关管辖。执法人员应填写 《立案报告表》，应有专人承办。立案的时效期限为2年，超过此期限不予立案。第二、调查取证。行政执法人员在立案后，应对案件进行调查，收集证据，必要时可以检查。在调查取证时，执法人员不得少于2人，并应当出示证件。当事人或相关人员应如实回答询问，并协助调查、检查。调查取证应力求客观、公正、全面。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，对有关证据可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。第三、处理决定。执法人员对于调查终结的案件，应当制作书面意见，报请其负责人批准。对情节复杂或重大违法行为给予处罚时，行政机关负责人应集体讨论决定。在作出决定前应向当事人告知有陈述、申辩的权利。第四，制作处罚决定书。决定书应载明当事人的姓名或名称、住址； 违法事实、证据； 处罚的各类和依据； 处罚的履行方式和期限； 不服处罚决定，申请复议或提起诉讼的途径和期限； 作出处罚决定的机关名称及日期。行政处罚决定书必须盖有行政机关的公章。第五、送达决定书。决定书制作后，如果当事人不在场，应在7日内依照民事诉讼法的有关规定，根据不同情况直接送达、留置送达，转交送达、委托送达、邮寄送达或公告送达。
听证程序是指在重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查人员和当事人参加下，由行政机关专门人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实证据和事实，以保证合法公正的一道程序。《行政处罚法》 第42条规定了听证程序，它主要适用于责令停产停业的处罚； 吊销许可证或执照的处罚； 较大数额罚款的处罚。具体标准据各省、市、自治区权力机关或人民政府确定。当事人有权提出听证申请，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出； 行政机关应在听证7日前，将听证时间、地点通知当事人；听证会除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，一律公开； 当事人可以亲自参加听证，也可委托1至2人为代理人； 当事人有权申请回避，当事人不承担听证费用； 听证应当制作笔录，听证应按以下步骤进行：
❶由听证主持人核对参加者身份，并宣布听证会开始；
❷调查人员提出当事人违法的事实、证据和依据；
❸当事人申辩和质证；
❹双方辩论和当事人最后陈述。
执行程序是行政机关对受罚人执行已发生法律效力的处罚决定的活动。对于生效决定，当事人应在规定期限自觉履行。据规定，对于罚款的处罚实行决定处罚机关与收缴罚款机构相分离制度，当事人在收到处罚决定书15日内到指定银行缴款。但对于下列情况： 依法给予20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。执法人员应向当事人开具省级财政部门统一印制的罚款收据，否则当事人可以拒绝缴款。行政机关的罚款应一律上交国库。对当事人无正当理由逾期不履行处罚的，可采取下列强制措施： 到期不缴罚款的，每日按罚款的3%加处罚款； 依法将查封、扣押的财物拍卖或冻结的存款划拨抵缴罚款； 申请人民法院强制执行。行政机关及工作人员不得违法决定和实施处罚，不得违法使用有关单据，不得违法收缴罚款和私分、收受财物，不得违法造成当事人损害不得出于私利以行政处罚代替刑事处罚，不得不履行法定职责。对于由于以上违法行政行为造成的责任及不良后果，行政机关主管人员及直接责任人员应受行政处分直到追究刑事责任。造成损失的，由国家承担赔偿责任。