水资源优化配置

在某一特定流域或区域内，以有效、公平和可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过各种措施在各用水户之间进行的科学分配。包括对水资源的开发、利用、保护与管理。从宏观上讲，以统筹规划、综合治理的原则解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题。坚持除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重。妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。从微观上讲，包含取水方面的优化配置、用水方面的优化配置，以及取水用水综合体系的水资源优化配置。取水方面有地表水、地下水、大气水、土壤水，主水、客水，海水和污水回收再利用等。用水方面有生态用水、环境用水、农业用水、工业用水、生活用水等。
实施水资源优化配置具有紧迫性，主要原因是： 水资源的天然时空分布与生产力布局不相适应； 在地区间和各用水部门间存在着很大的用水竞争性； 近年来的水资源开发利用方式已经导致产生许多生态环境问题。水资源配置基本功能涵盖两个方面： 在需求方面通过调整产业结构、建设节水型社会并调整生产力布局，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件； 在供给方面协调各项竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局。两个方面相辅相成，以促进区域的可持续发展。
水资源优化配置应遵循的原则：
❶有效性原则。是基于水资源作为社会经济行为中的商品属性确定的。对水资源的利用应以其利用效益作为经济部门核算成本的重要指标，而其对社会生态环境的保护作用或效益作为整个社会健康发展的重要指标，使水资源利用达到物尽其用的目的。这种有效性不是单纯追求经济意义上的有效性，而是同时追求对环境的负面影响小的环境效益，以及能够提高社会人均收益的社会效益，是能够保证经济、环境和社会协调发展的综合利用效益。需要在水资源合理配置问题中设置相应的经济目标、环境目标和社会发展目标，并考察目标之间的竞争性和协调发展程度，满足真正意义上的有效性原则。
❷公平性原则。以满足不同区域间和社会各阶层间的各方利益进行资源的合理分配为目标，要求不同区域 (上下游、左右岸) 之间的协调发展，以及发展效益或资源利用效益在同一区域内社会各阶层中的公平分配。如家庭生活用水的公平分配是对所有家庭而言的，无论其是否有购水能力，都有使用水的基本权利。也可以依据收入水平采用不同的水价结构进行分水。
❸可持续原则。一定时期内全社会消耗的资源总量与后代能获得的资源量相比的合理性，反映水资源利用在度过其开发利用阶段、保护阶段和管理阶段后，步入的可持续利用阶段中最基本的原则。要求近期与远期之间、当代与后代之间对水资源的利用上需要有一个协调发展、公平利用的原则，而不是掠夺性地开采、利用和破坏，即当代人对水资源的利用，不应使后一代人正常利用水资源的权利受到破坏。
要实现水资源优化配置，必须实行流域和区域的水资源统一管理，特别是流域水资源的统一管理。强化水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，合理调度和统一管理流域或区域的水资源。要研究并运用水权、水市场理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段的重要作用。水权转换可以引导水资源向高效率、高效益方向流动，实现以节水、高效为目标的优化配置，为经济社会发展提供水保障。水市场的建立和完善，可以通过调整水价、依靠经济杠杆、调整人们的经济利益关系来自觉调整用水数量和结构，实现水资源优化配置。南水北调工程是实现我国水资源优化配置的最大也是最重要的工程。特别是华北和西北地区，实施水资源优化配置具有更大的紧迫性。