城市管理体制模式

从社会、经济角度对城市管理体制的一种概括。根据城市政府管理的内容和重点不同，可将城市管理体制分为以下三种模式：(1) 社会主导型模式。在这种模式下，城市政府对城市管理的重心是城市经济活动和社会生活的公共的或共同的外部条件，即侧重于对城市的社会管理，目的是为城市的生产经营活动、市民的生活提供社会的公共设施。因为城市的公共设施是城市正常运转所不可缺少的条件，而这些公共设施一般投资规模大，投资时间长，属于公益性质，盈利没有保证，因此个人和企业不会主动投资建设，只能由政府投资建设和管理，为城市的生产、生活提供良好的外部环境。(2) 经济主导型模式。这种模式下，城市政府对城市的管理活动侧重于对城市企业经济行为的直接管理。这种模式在传统的社会主义国家很普遍。因为在传统的社会主义体制下，城市的企业大都是全民所有制企业，其所有权属于全民。在我国原有体制下，全民所有制采取国家所有制的形式，即企业由政府代表全民管理，因此城市政府不仅要对城市的社会生活和公共经济进行管理，还要对企业进行直接的经济管理。而且在传统体制下，企业没有经营自主权，政府对企业的经营活动大包大揽，从而使城市政府的日常工作陷入管理企业的事务中，形成城市政府的经济主导型管理模式。(3) 经济-社会主导型模式。社会主义国家经济体制改革以来，市场经济体制的建立，使政府对企业的经济管理由直接的管理变为间接的管理，管理的重点放在中长期经济和社会发展战略与计划方面。同时，城市非公有经济的发展、多元利益主体的形成，使城市政府管理城市的重点转变到城市的规划、建设方面，主要是加强对城市基础设施和公用事业的建设和管理，为城市的各类企业的经营活动和居民的生活营造理想的外部环境和提供良好的服务。我国目前的城市管理正是实施这样的管理模式。