农产品价格补贴price subsidies of agri-cultural products

农产品价值的各种相关货币形式之间不能相应变动， 出现价格自身无法补偿的差额， 由国家财政或其他来源的拨款给于一定的补偿。是许多国家农业政策和价格政策的重要组成部分。
价格补贴的形成 通常有两种情况： 一是农产品生产者价格和成本价格之间不能相应变动， 如成本上升，生产者价格不变或下降； 或者成本上升的幅度大，生产者价格上升的幅度小， 造成生产者收益过低， 甚至出现负于生产投入费用的差额。二是农产品生产者价格和销售价格之间不能相应变动， 如生产者价格上升， 销售价格不变； 或生产者价格不变， 销售价格下降， 造成经营者收益过低， 甚至出现负于纯粹流通费用的差额。此外， 农产品零售价格上升后， 工资劳动者的劳动报酬标准没有相应变动， 为减轻消费者负担而支付的补偿也称为价格补贴。
价格补贴类型 按背景不同分为三种：❶稳定供给型。农产品长期过剩的背景下采用。目的是通过压缩或维持生产，把农产品供给稳定在一定水平，以制止价格暴跌。办法是根据补偿生产成本的需要规定最低价格，当农业生产者出售农产品的价格在最低价格以下时，其差额部分可以得到补贴。此类补贴侧重于考虑生产者的利益。美国在20世纪30年代爆发农业危机时，1933年罗斯福签署了《农业调整法》(Agricul-tural Adjustment Act)，对农产品实行限制生产和支持价格（即规定最低价格）的政策。此后的历届政府颁布的各种农业法和其他立法中与农业有关条款，均有修改和补充价格补贴的内容。第二次世界大战以后，法国、加拿大、澳大利亚等国也相继出现了此类补贴形式。
❷刺激生产型。农产品长期短缺的背景下采用。目的是用价格去刺激农业生产迅速发展，增加市场供应，同时又要保护市场物价的基本稳定。办法是不断提高农产品的收购价格，而销售价格保持不变，对所出现的购销价格逆差实行补贴，或者是收购价格和销售价格同时提高，对消费者增加的支出实行补贴。此类补贴侧重于考虑消费者的利益，苏联、东欧各国和中国普遍采用。
❸调节流通型。对发生地区性、季节性供求波动的农产品采用。目的是通过对市场供求的短期调节，实现生产的持续发展，保持一定程度的市场稳定。办法是在国内市场上规定的某些农产品的干预价格(或最低价格，或水平价格)，当市场上的实际交易价格低于干预价格时，实行差额补偿；或者规定进出口的保护价格，对保护价格和国内价格之间实行差额补偿，通过国际市场调节。
按对象不同可分为三种：❶生产型补贴。把补贴款拨付给生产者，一般是在农产品价格完全由市场供求决定的条件下采用，以弥补农产品供过于求，市场价格跌得过低给农业生产者造成的损失。
❷商业型补贴。一般是在农产品实行固定价格的条件下采用，以弥补商业经营者由于不能从购销差价中取得流通费用、商业利润而造成的损失。
❸工资型补贴。把补贴款分发给依靠工资为生的劳动者（及其家属）。通常是社会主义国家在提高主要农产品零售价格以后，避免造成消费者实际生活水平下降而采取的措施。中国1965年提高粮食统销价，同时给职工发粮价补贴；1979年和1985年两次提高部分副食品零售价格时，都给职工及其家属发副食品价格补贴。资本主义国家也有类似做法，如斯里兰卡的全民福利政策中，就包括对低收入居民实行大米价格补贴，美国曾对低收入家庭采用食品券计划补贴。
按补贴金使用方式不同分为：❶财政拨款制。补贴金额直接纳入国家财政预算，由政府（中央或地方）财政直接支出或转为企业内部的初次分配，按财政年度使用和结算。社会主义国家大多实行这种制度。
❷基金制。用最初的补贴款设立基金，指定专门机构经营和管理，可以跨年度连续使用。基金来源一般是多渠道的，除各级政府财政拨款外，还有其他经济组织或在流通中多方筹集、补充。如澳大利亚的小麦稳定价格基金由小麦局设立，当小麦的出售价格低于国家规定的保证价格时，可以从基金中提取补贴； 当小麦的出售价格高于保证价格时，则把高出部分存入基金；一旦基金由于大量提取而出现枯竭时， 由政府财政给予补充。日本的蔬菜供应安定基金，由中央财政(拨给70%)、地方财政(拨给15%)和农协(拨给15%)三部分资金来源组成。

农产品价格补贴

由于农产品价格不合理，国家给予政策亏损单位和蒙受经济损失的消费者以经济补偿。实行价格补贴，通常有两种情况： (1) 某些农副产品提价后，不能相应提高这些产品及其加工品的销售价格，形成高进低出，购销差价呈现负值，国家给予生产单位或经营企业以补贴。如粮油亏损补贴、蔬菜亏损补贴以及其他农业生产品的补贴等。(2)由于生活必需品提价，从而影响到城市职工生活时，采取给消费者个人以补贴的办法。如粮价补贴、副食品补贴等。从补贴资金来源上分，可分为财政直接补贴和商业部门补贴两类。从补贴方式上看，可分为价内补贴和价外补贴。从支付形式看，可分为明补贴和暗补贴等。