2.转化阶段1979年底至1981年春

1979年9月，中共十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中规定，某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户，可以包产到户。虽然上述规定有很大限制，但一向受批判的家庭联产承包责任制却从此取得了合法的地位，为已成定格的农村经营方式开了一个缺口。吉安、赣州地区的一些农村，在1979年秋后就自发地搞起“双包”(包产到户、包干到户)责任制。从1980年春季开始，许多地方把低产田、边远田包到劳、包到户，经济作物、小宗作物包产到户发展迅速。家庭联产承包经营方式的出现，在全省很快掀起了轩然大波。对此，农村中各种议论空前活跃，多年来的沉闷空气为之一扫。1980年7月，省委召开全省地、市委书记会议，着重讨论农村政策问题。会议对“包产到户”问题的意见是，集体经济比较巩固，生产发展比较好的地方，原则上不搞包产到户。边远山区、单家独户以及集体经济不巩固、生产搞得不好、困难落后的地方，可以搞包产到户。9月，中央召开了各省、市、自治区党委第一书记座谈会，会后下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，又一次指出，在边远山区和贫困落后的地区，对群众要求包产到户的，应当支持。于是， “包产到户”不胫而走，并开始从老区向其他地区发展。然而，经过这一阶段的发展，江西农村家庭联产承包责任制的进展是不平衡的。进展较快的吉安、赣州地区，实行“双包”到户责任制的生产队分别占总数的38.8%和23.9%。但从全省来看，其所占比例还较低。据1981年4月统计，在已经建立多种形式农业生产责任制的92.6%的生产队中，实行专业承包、联产计酬的生产队占总数的14%，包产、包干到组的占29.4%，小段包工、定额计酬的占29.3%，包产到户的占12%。