（四）徘徊阶段1966—1978年

1966年“文化大革命”开始。把1962年落实的林业政策，扩大社员植树造林范围和林木确权发证作为恢复资本主义来批判，省地县林业机构合并或撤销，科技人员下放劳动。开始时强调统一行动和集体造林，1966—1968年3年间年均造林250万亩。1969—1974年由于农田水利的开展，山东林业开始由山区转向平原。国外杨树良种和丰产栽培技术也传入山东。在山水林田路统一规划，综合治理的方针指导下，农田林网化，桐粮间作，小片丰产林在山东由点到面展开。1974年全省森林资源清查，有林地面积1 981.9万亩，林地面积增加了78.5%。林地覆盖率8.8%；“四旁”树木12.9亿株，林木总覆盖率11%，比1961年增加了2.2%。木材总蓄积22 911万米³，比1961年增加了近11倍。其中“四旁”树木蓄积增加了20倍以上。反映出70年代中期山东平原绿化已有较快进展。
1974年以后，成片造林面积开始下降，对原有森林也放松管理，病虫害猖獗，仅胶东地区1975—1978年的4年间，被松干蚧和松毛虫吃死松林164.4万亩，其中1976、1977两年，每年吃死松林54万亩，席卷了崂山、昆嵛山、招虎山、牙山等大片松林。由于无政府思想泛滥，哄抢国有林和集体林现象时有发生，1974—1978年国有林被抢16万亩。
另一方面，平原绿化有较大发展，由原来营造农田林网和林粮间作，发展成为网（林网）、带（林带）、片（小片丰产林）、面（林粮间作）、点（村镇绿化）相结合的平原绿化体系。杨树和泡桐良种的引入，丰产技术的传播，使平原绿化开展迅速。育苗有较大发展，1974—1978年，平均每年育苗80万亩以上，1976—1977两年均在百万亩以上。对板栗、山楂也开展了改接、密植和丰产栽培试验。1978年全省森林资源清查，全省有林地面积1 357.1亩，“四旁”树木，11.6亿株，木材总蓄积量2 425.9万米³。与1974年相比，林分面积下降31.5%；林分木材蓄积量下降42.3%；疏林地和无林地分别增加了153%和55%，反映出这段时期内成片林地遭人为和虫害破坏的严重程度。但平原绿化却有大的进展。“四旁”树的株数较1974年略有减少，但由于“四旁”树木生长快，树木蓄积量增加了30.1%。总蓄积量增加了5.9%。在此期间，干果生产由长期徘徊在1—1.5亿公斤增加到1978年的23 020万公斤。其中板栗648.5万公斤，柿子0.85亿公斤，山楂1 724.5万公斤，花椒皮543万公斤。是一个很快的进展。