（二）蓬勃发展时期1979—1994年

1.恢复发展阶段(1979—1983年)。中共十一届三中全会以后，根据国务院颁布的《关于发展社队企业若干问题的规定》，在工作指导上提出了“三就地”(就地收购，就地加工，就地销售)、“四为”(为农业生产服务，为人民生活服务，为大工业服务，为出口服务)、“四不”(不搞‘无米之炊’，不搞生产能力过剩的加工业，不与先进的大工业争原料，不破坏国家资源)的原则方针。在实行过程中，由于一部分同志思想不够解放，路子不宽，有些部门对社队企业限制多、支持少，1981年社队企业总收入仅为12.8亿元。中共安徽省委、安徽省人民政府于1982年1月作出《关于大力发展社队企业的决定》，确定了社队企业在计划指导下，实行“放手发展，阔步前进”的指导方针，并相应制订了放宽搞活政策，拓宽了发展社队企业的路子。这一期间，各地从实际出发，扬长避短广开生产门路，优先抓好重点行业的发展。大力发展农副产品加工业，除重点搞好粮油食品初加工外，大力发展水果、茶叶、编织、水产品等农副产品加工项目；进一步抓好建材、建筑行业以及运输业的发展；积极调整农机行业。结合企业整顿，各地对社队企业中存在的政企不分、管理不善、效益低下弊端进行改革，积极稳妥地推行各种形式的经营承包责任制。1983年，全省已有3.5万个企业初步实行了各种形式的经营承包责任制。是年，全省社队企业总产值达到19.51亿元，实现利税2.96亿元，比1978年翻了一番。
2.全面启动、加快发展阶段(1984—1988年)。在改革、开放大潮的推动下，安徽乡镇企业从小到大，迅速发展，取得了突破性的成就。1984年，全省乡镇企业总产值翻了一番，达到46.9亿元。1988年，全省乡镇企业总产值达到215.61亿元，超过农业总产值32%，奠定了乡镇企业在农村经济中的领先地位。在发展乡镇企业中主要抓了以下几项工作：
(1)制定优惠政策。为加快乡镇企业发展，1984年7月，安徽省人民政府制定了《关于加快发展乡镇企业若干问题的暂行规定》，就如何指导、扶持乡镇企业作出了新的规定和要求，为乡镇企业更好发展创造了宽松环境。规定明确要求，各部门都要同心协力支持乡镇企业，对待乡镇企业应和国有企业一视同仁，给予照顾和方便；对新办企业可在开办初期免征工商税和所得税；县及县以上各级乡镇企业管理机构，统一定为“乡镇企业管理局”，安徽省社队企业局改称为安徽省人民政府乡镇企业管理局。与此同时，各地市县按照省政府的要求，结合本地特点，先后作出了各种具体政策规定。省直有关部门在税务、信贷、投资、人才、物资、经济联合等方面也陆续出台了相应配套措施。
(2)各个层次一齐办。在全面启动、加快发展中，各地开始突破“三就”的老框框，积极实行国家、集体、个人一齐上的方针，打破行业和行政区域界限，调动各方面办企业的积极性，逐步摸索出了一条新的发展路子，创造了独具特色的模式，如以“三专二厂”(即重点抓发展专业户、专业村、专业经济区域及户办、联户办厂)为主的阜阳模式；以“两路并行、四轮齐转” (即集体、个体两路，乡、村、联户、户办)为主的当涂模式；以“两头在外，开发智力”(即原料、市场在外，重视人才)为主的桐城模式等。这些经验的推广，大大推动了全省乡镇企业的发展。1984年底，全省乡镇企业总数已达36万多个，比1983年底增加4倍，其中联户、户办企业发展规模和速度大大超过人们预料；非农产业劳动力达到198万多人，占农村总劳动力的12%，其中从事第三产业的107万多人，从事建筑行业的有20多万人。
(3)调整结构。积极贯彻中共十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，加大改革力度。在乡镇企业中积极引进农业家庭联产承包责任制的基本经验，把企业办成自主经营、自负盈亏的经济实体，以发挥乡镇企业机制灵活的优势。结合农村产业结构调整，调整乡镇企业产业结构，在原有建材、食品、机械等工业基础上，注重抓好农副产品加工业、饲料工业和小型能源工业，特别是商业、运输、饮食、服务、信息、旅游等第三产业。不少地方经过积极摸索，依托地方资源优势，不断开拓新的生产门路。如怀宁县、繁昌县、巢湖地区、淮北市等发挥资源优势，大力兴办建材业、加工业和采掘业；砀山、萧县等发挥“水果之乡”优势，兴建一批乡镇水果罐头厂；徽州地区、安庆地区和六安地区，利用山、石、竹、木、茶资源，开发传统工艺产品和地方名、特产品；临泉等县利用芝麻、油菜籽、黄红麻、生姜、山羊皮等农副产品进行初加工和深加工；合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山等市郊区依托城市优势，主动接受国有企业产品扩散，大力发展第三产业，等等。
(4)加强对发展乡镇企业的领导。1984年10月，安徽首次召开全省乡镇企业现场会，组织党政干部从南到北重点参观了安庆地区（今安庆市）、阜阳地区（今阜阳市）的6个县，45个乡镇企业。1986年，全省乡镇企业面临国家宏观控制、资金短缺和原材料调价等困难，安徽省人民政府先后3次召开全省性大会，对发展乡镇企业进行再动员、再认识、再鼓劲，要求各级领导必须坚定不移地支持发展乡镇企业。在乡镇企业管理工作中，逐步建立起一套新的适应商品经济发展的管理工作体系，突出抓了对乡镇企业固定资产投资、产品质量和企业经营三方面的管理，克服了乡镇企业固定资产投资长期“散放羊”和“资金自筹、建厂自由”的无政府状态。省乡镇企业管理局先后召开了全省乡镇企业质量管理工作和产品创优大会，抓完善经营承包制，在全省范围开展财务大检查，对乡镇企业财务管理中暴露出的问题进行认真治理。通过几年的重视技术基础工作和创优评优活动，乡镇企业的整体素质开始得到提高。到1988年底，全省已有600多家乡镇企业生产的产品获部优、省优和省系统优称号，其中获部优22家、省优73家；有300家乡镇企业获省级优质服务单位称号；有400家乡镇企业通过了省、地、县三级计量工作验收，领取了计量合格证；有500家乡镇企业领到了省、地或县级颁发的“全面质量管理合格证书”；在必须实行生产许可制度的行业中，大多数乡镇企业领到了生产许可证，全省有万家以上乡村企业开始按国家标准、部颁标准、省级标准组织产品生产；在开展企业上等级活动中，宁国县密封件厂率先成为全省乡镇企业系统第一个国家二级企业。
3.稳步发展阶段(1989—1991年)。1988年，中共十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”后，面对严峻形势，全省乡镇企业主动适应国家宏观调控。按照中共安徽省委、安徽省人民政府的部署要求，在“优化结构、强化管理、深化改革、稳定发展”的指导思想下，紧紧围绕“调整、整顿、改造、提高”八字方针，在治理整顿中抓好各项任务的落实。
在治理整顿中，从实际出发，以效益为原则，首先对乡镇企业的产业、产品结构下大力进行了调整。在调整中做到有保、有促、有压、有上、有缓、有下，加快优化乡镇企业产业结构。
❶在新上项目中，积极扶持和大力发展与开发性农业相结合的项目，出口创汇项目，采掘业、开发能源、原材料工业项目，为农业服务的项目，劳动密集项目，以及为大工业配套和为人民生活服务的日用工业品项目等。
❷在建项目清理中，对凡不符合国家产业政策规定项目，高能耗的产品，技术落后、严重浪费原材料的项目，严重污染的项目以及社会加工能力过剩的项目，坚决实行停建下马。
❸对全省6万多家乡村两级企业进行了摸底排队，分类指导。其中对有条件、有市场、效益好的1.8万家一类企业，在资金、能源、原材料等方面重点扶持，确保正常运转；对有一定经济效益，但有一定困难的3万家二类企业，主要靠自力更生，渡过难关；对基本上难以维持的1.2万家三类企业分别实行关停并转。
这次调整，全省重点涉及的企业达3 600多家，其中重点扶持发展的产业、产品计12个行业、111个产品、1 442家企业；经济效益好的出口创汇企业计30个行业、532家；严格限制的计9个行业、25种产品、903家企业；关停并转的计5个行业、766家企业。1989年，全省在建项目245项，经过清理整顿，其中停建、待建40项，压缩投资规模4 888万元；新上项目中，属于利用当地资源或劳动密集型的占75%。在改造了一批企业的同时，各地还引进一批新技术，开发一批新产品，治理整顿和调整工作取得了初步成效。
全省乡镇企业经历了这次调整、整顿，在发展观念上有了很大转变，适应紧缩环境的能力逐步增强。在思想上，各地由过去依赖于国家投入、依赖银行贷款、依赖外来扶持向自力更生、自我积累、自我完善、自我发展的方向转变；在发展途径上，由主要靠外延扩大生产向内涵挖潜、改造方向转变；在企业结构上，由“四轮”分力向侧重抓乡村两级方向转变；在发展战略上，开始注重由粗放经营向集约经营转变。各地加强了企业管理，把提高企业素质，练好“内功”作为渡过难关的重要手段。1990年开展的乡镇企业“管理年”活动中，积极加强了基础管理工作，当年，全省有95家企业被安徽省人民政府首批授予“明星企业”称号，其中杭淮丝绸厂被授予国家二级企业，宁国耐磨材料厂、天长塑料编织袋厂获全国乡镇企业系统先进企业称号，110个产品分别获部优、省优、省系统优产品。
乡镇企业稳步增长。1990年，全省完成乡镇企业总产值281.90亿元，其中工业产值155.26亿元，实现利税30.6亿元，分别比1989年增长12.9%、12%和8.1%。1990年，乡镇企业总产值占农村社会总产值的比重，已由1985年的24%上升到43%，在农村中形成了半壁河山的局面。乡镇企业的贡献份额也越来越大，突出表现在：
❶大量吸纳城乡富余劳动力，缓解了社会就业矛盾。据统计，到1990年底乡镇企业吸纳就业人数已达462万人，占整个农村劳动力的20.7%以上。
❷推动了农业生产和农村社会各项事业的发展。“七五”期间乡镇企业用于农村各项事业建设投资15.4亿元，以工补农7.2亿元，农民人均从乡镇企业中得到的收入为132元，与“六五”相比，人均增加了72元。
❸积累份额加大，逐渐成为县级财政的重要支柱。5年来，乡镇企业共上交国家税金27.2亿元，占县财政收入的34%，实现纯利润63.5亿元，不仅增加了地方经济的实力，同时也为今后发展奠定了坚实基础。
1991年5月中旬以后，全省遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害。全省5.23万个乡村集体企业中，有17 350家企业受淹，造成直接经济损失14.8亿元。7月下旬，安徽省人民政府向全省发出《关于切实抓好乡镇企业生产救灾工作的通知》，对乡镇企业复产与发展作了具体部署，并解决用于乡镇企业复产计划资金5.6亿元。安徽省税务局在国家税务总局关于支持灾区生产自救的若干税收规定基础上，制定了16条税收优惠政策。1991年，全省乡镇企业总产值达368.95亿元，其中工业产值217.76亿元；利税30.44亿元，分别比上年增长30.88%、40.25%和1.2%。
4.高速发展阶段(1992—1994年)。邓小平南方谈话发表以后，安徽人民进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，加快发展，乡镇企业开始进入高速发展阶段。这一阶段安徽发展乡镇企业的主要做法和经验：
(1)把发展乡镇企业作为振兴农村经济的突破口。刚刚经历大水灾害的安徽，决定把发展乡镇企业作为振兴农村经济和富民、富省的突破口来抓。1992年以来，中共安徽省委、安徽省人民政府先后制定《关于加快发展乡镇企业若干问题的决定》、《关于全面加速村办企业发展的决定》等文件。安徽省人民政府1993年和1994年连续两年以1号文件形式批转了安徽省人民政府乡镇企业局对全省乡镇企业工作总结和下一步工作意见，在人才、资金、税收、经营范围等方面进一步放宽条件，积极予以支持。在中共安徽省委、安徽省人民政府的高度重视下，各地进一步加强了对乡镇企业的领导，增强了发展乡镇企业的坚定性和自觉性，把发展乡镇企业作为考核领导干部的一项重要内容，形成了全社会共同关心、支持乡镇企业的良好氛围，促进了乡镇企业迅速发展。1992年，全省乡镇企业平均每月发展速度达到51.49%，增长速度在全国乡镇企业中占第三位，成为全省国民经济最活跃的增长点。经过努力奋斗，当年安徽乡镇企业总量由1991年在全国的第12位，进入第10位，1993年进入第9位。
(2) 抓两头促中间。从1992年开始，在全省坚持实施抓两头促中间的方针，一手抓基础薄弱、发展相对缓慢的后进县，促其加快起跳，保持全省发展平衡；一手抓“1235”工程，集中力量抓好10个县(市、区)、20个乡（镇）、30个行政村、50个企业，组织“甲级队”，作为全省乡镇企业的示范工程，树立自己的先进典型，力争赶超全国的一流水平。当年3月，中共安徽省委在桐城县（今桐城市）召开有35个后进县市党政主要负责人参加的座谈会，寻找差距，总结经验教训，研究制订加快发展的措施。同时宣布每年召开一次会议，进行目标考核，使与会人员受到很大震动，大大增强了加快发展乡镇企业的危机感和紧迫感。9月，安徽省人民政府在当涂县召开全省乡镇企业现场办公会议，正式在全省组织实施乡镇企业“1235”工程。经过3年努力，抓两头、促中间的方针取得了明显成效。1994年，17个基础薄弱的后进县全年营业收入235.6亿元，平均规模达到13.9亿元。“1235”工程完成营业收入646.3亿元，其中工业产值411.7亿元，实现利税61.64亿元，完成出口交货额12.6亿元。
(3) 多渠道筹集资金，盘活存量资产。围绕大发展的基调，各地广泛发动群众，多形式、多途径筹集资金，千方百计加大投入，增强自我发展意识。加快推进以股份合作制为主要内容的产权制度改革；认真抓好跨地区、跨所有制、跨行业的企业联合，组建企业集团；推广亏损或微利企业的拍卖、转让、兼并、租赁的成功经验。放手发展个体私营经济。继续加快村办企业发展，增强村级集体经济实力。外向型经济开始出现新的突破，1993年，经国家批准，天长塑编厂、临泉达裕实业公司、宁国密封件厂率先获得自营进出口权，“三权”企业有了较快发展。
(4) 重视科技和人才。科技进步越来越受到重视，科技投入逐年加大。1993年，全省乡镇企业科技工作会议后，各地认真贯彻《科技进步法》，在全省范围重点开展了“六新”(新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计、新装备)的开发、推广与应用活动；实施了科技进步“511”工程，即培植500家科技先导型骨干企业、在100万元产值以上的工业企业中开展“一厂一新”活动，争取开发1 000个新产品或新品种。1994年7月，成立了安徽省乡镇企业人才交流中心。企业在招工中实行了先培训、后就业，先持证、后上岗的用工用人制度，提高了企业员工的素质。鼓励各地多层次、多渠道、多形式地发展乡村职业教育，由农民企业家张贺林创办的全国第一所乡镇企业学校成为闻名中外的办学先进典型。